2017年6月15日，澳大利亞議會兩院通過了《2017年版權(quán)法修正案(障礙者獲得和其他措施)》(下稱修正案)。修正案是對澳大利亞《1968年版權(quán)法案》的修正，旨在將馬拉喀什條約對視障者和其他閱讀障礙者規(guī)定的限制與例外落實(shí)到國內(nèi)法中，并改善《1968年版權(quán)法案》在數(shù)字環(huán)境下的運(yùn)用，被視為澳大利亞在版權(quán)法現(xiàn)代化方面邁出的重要的一步。
修正案于2017年6月22日簽署，大部分內(nèi)容于2017年12月22日生效，關(guān)于未發(fā)表作品版權(quán)保護(hù)期的規(guī)定將會在2019年1月1日生效。修正案包括了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)障礙者對版權(quán)材料的獲取，使其與2015年12月10日澳大利亞批準(zhǔn)的世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的馬拉喀什條約相一致;二是創(chuàng)建一個(gè)新的、簡化的例外，允許圖書館、檔案館和某些文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)建保存副本;三是更新和簡化教育法定許可規(guī)定，使教育機(jī)構(gòu)和集體管理組織更容易就有關(guān)版權(quán)材料的教育使用的許可達(dá)成協(xié)議;四是協(xié)調(diào)發(fā)表和未發(fā)表作品、電影和錄音制品的版權(quán)保護(hù)期。
增加障礙者獲版權(quán)材料的途徑
修正案對于“障礙者”(person with a disability)引入了新的定義，指在某種形式上閱讀、視聽或理解版權(quán)材料有困難的人。修正案在第113E條中對于障礙者獲得版權(quán)材料引入了新的公平使用(fair dealing)例外，代替原來第200AB(4)項(xiàng)的模糊規(guī)定。第113E條規(guī)定：“公平使用版權(quán)材料不侵權(quán)，如果這種使用是為了使一個(gè)或者更多的障礙者能夠獲得版權(quán)材料，無論這種使用是由障礙者中的任何人還是由其他人進(jìn)行的。”該公平使用例外還應(yīng)當(dāng)滿足以下因素：一是使用的目的和性質(zhì)。例如，是否是為了幫助障礙者獲得和欣賞版權(quán)材料。二是版權(quán)材料的性質(zhì)。例如，是否已印刷出版，是發(fā)表的還是未發(fā)表的。三是對于版權(quán)材料的潛在市場或價(jià)值的影響。例如，使用行為是否會對版權(quán)所有人造成市場損害。四是使用的數(shù)量和程度。例如，將會使用作品中多少內(nèi)容，將會制作多少復(fù)制件。
修正案也在法案第113F條中對于“幫助障礙者組織”規(guī)定了新的例外。“幫助障礙者組織”是指教育機(jī)構(gòu)主要功能是為障礙者提供幫助的非營利組織，無論該組織是否有其他主要功能。該項(xiàng)新例外代替了原法案第五部分中的印刷品閱讀障礙法定許可。這意味著以上組織不需要再根據(jù)舊法被宣稱為“幫助障礙者組織”。新定義中的組織可以以無障礙格式提供版權(quán)材料。然而，適用該項(xiàng)例外的組織必須首先滿足其不能在合理時(shí)間內(nèi)以一般商業(yè)價(jià)格獲得適當(dāng)格式的版權(quán)材料。這些組織也不再需要向相關(guān)集體管理組織報(bào)告它們對無障礙格式材料的使用。
修正案還實(shí)施了馬拉喀什條約中關(guān)于促進(jìn)已發(fā)表作品無障礙格式版的進(jìn)口和出口的條款。第113E條下的“公平使用”或第113F條下版權(quán)材料的使用，同樣可以擴(kuò)展到無障礙格式版權(quán)材料的進(jìn)口和出口，只要滿足以下兩個(gè)條件：其一，如果發(fā)生在澳大利亞，該復(fù)制行為不構(gòu)成侵權(quán);其二，進(jìn)口或出口不是為了商業(yè)目的。
值得注意的是，修正案在某些方面比馬拉喀什條約的規(guī)定更寬泛。第一，其沒有限制無障礙格式版只能被出口或進(jìn)口到馬拉喀什條約的締約國。第二，其能夠適用的人群和材料也比馬拉喀什條約更寬泛，所適用人群不限于印刷品閱讀障礙者，適用材料也不限于已發(fā)表作品。
界定圖書館和檔案館的保存情形
修正案合并簡化了允許圖書館和檔案館出于保存目的制作版權(quán)材料復(fù)制件的例外。這些例外將會適用于公共圖書館、國會圖書館、限定的檔案館和明確規(guī)定的重要文化機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有第51B條、110BA條和112AA條中規(guī)定的機(jī)構(gòu)被視為是為了修正案目的規(guī)定的重要文化機(jī)構(gòu)。
如果圖書館以原始形式保存作品，且不能獲得符合最佳保存方式所需要的版本或形式，修正案允許圖書館或檔案館的授權(quán)工作人員使用版權(quán)材料。此外，圖書館或檔案館可以制作材料的多份保存復(fù)制件，并且可以向公眾提供電子版保存復(fù)制件而不構(gòu)成侵權(quán)，只要其采取合理措施確保其使用者不侵權(quán)。圖書館或檔案館可以在材料被損壞或破壞之前制作保存復(fù)制件，在某些情形下，還可以用先前制作的保存復(fù)制件再次制作保存復(fù)制件。
根據(jù)修正案，出于保存目的制作版權(quán)材料的復(fù)制件時(shí)，圖書館和檔案館不再需要作出并保持關(guān)于商業(yè)復(fù)制件缺乏可用性和適用性的聲明。為了進(jìn)行研究，圖書館和檔案館也可以使用其以原始形式保存的版權(quán)材料。出于研究目的而制作版權(quán)材料的電子復(fù)制件，也可以向公眾提供而不構(gòu)成侵權(quán)，只要其采取合理措施確保其使用者不以侵權(quán)的方式接觸或使用該研究復(fù)制件。
此外，為了與管理和控制其收藏直接相關(guān)的管理目的，圖書館和檔案館可以使用版權(quán)材料，例如，制作備份復(fù)制件、記錄和為了培訓(xùn)目的使用。最后，法案廢除了舊法第五部分中關(guān)于法定許可繁重的強(qiáng)制性記錄要求。
簡化教育性機(jī)構(gòu)法定許可規(guī)定
修正案簡化了法案中對教育性機(jī)構(gòu)法定許可的規(guī)定，只要教育性機(jī)構(gòu)同意向版權(quán)集體管理組織支付合理報(bào)酬，就可以復(fù)制或傳播版權(quán)材料。根據(jù)修正案，在集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)之間一定要有報(bào)酬通知。該通知必須規(guī)定，教育性機(jī)構(gòu)同意就使用版權(quán)材料向集體管理組織支付合理報(bào)酬。集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)可以就報(bào)酬協(xié)商確定合理的數(shù)額，如果無法達(dá)成協(xié)議，可以由版權(quán)法庭對此作出決定。
根據(jù)修正案，如果滿足以下條件，教育性機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法定許可復(fù)制或傳播作品：其一，在集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)之間有適用于作品的報(bào)酬通知;其二，作品不是電腦程序、電腦程序的編譯或包含于廣播信號中的作品;其三，復(fù)制或傳播作品的數(shù)量不會不合理地?fù)p害版權(quán)所有人的合法利益;其四，復(fù)制或傳播符合集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)之間的任何協(xié)議，及版權(quán)法庭作出的任何相關(guān)決定。與之相似，如果滿足以下條件，教育性機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)法定許可復(fù)制或傳播廣播信號：其一，在集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)之間有適用于廣播的報(bào)酬通知;其二，版權(quán)材料是廣播或包含在廣播中的作品、錄音制品或電影;其三，復(fù)制或傳播廣播僅僅是為了機(jī)構(gòu)的教育性目的;其四，復(fù)制或傳播符合集體管理組織和教育性機(jī)構(gòu)之間的任何協(xié)議，及版權(quán)法庭作出的任何相關(guān)決定。
版權(quán)所有人有直接許可教育性機(jī)構(gòu)的權(quán)利，如果已經(jīng)采取這種許可，則法定許可將不適用。然而，如果教育性機(jī)構(gòu)選擇通過法定許可機(jī)制獲得許可，而不是從版權(quán)所有人那里直接獲得許可，根據(jù)修正案，其不能阻止教育性機(jī)構(gòu)獲得法定許可。另外，與圖書館和檔案館法定許可的修正條款一樣，修正案也廢除了舊法第五部分對教育性機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性記錄要求。
修改未發(fā)表作品版權(quán)保護(hù)期限
修正案修改了未發(fā)表作品的版權(quán)保護(hù)期限。之前，版權(quán)法案對發(fā)表作品和未發(fā)表作品實(shí)施了區(qū)別保護(hù)，理論上未發(fā)表作品可以受到永久性的版權(quán)保護(hù)。修正案引入了對版權(quán)材料保護(hù)期限的新標(biāo)準(zhǔn)：作者有生之年加70年，不區(qū)分發(fā)表作品和未發(fā)表作品。該標(biāo)準(zhǔn)適用于在2019年1月1日之前產(chǎn)生但未發(fā)表的作品。另外，根據(jù)修正案，如果不能確定版權(quán)材料的創(chuàng)作者身份，保護(hù)期間將會是“產(chǎn)生之日起70年”;如果版權(quán)材料在產(chǎn)生之日起50年內(nèi)被公開，保護(hù)期間為“首次公開之日起70年”。
另外，修正案還對“將作品公之于眾”(making material public)和“出版作品”(publishing)進(jìn)行了區(qū)別。“出版作品”是指向公眾提供作品或相關(guān)作品的復(fù)制件或復(fù)制品，通常是通過出售、出租或其他方式提供，而“公之于眾”是指向公眾傳播或提供作品，出版作品或使作品在公眾場合能被聽到、看到或其他方式接觸到均構(gòu)成向公眾傳播作品行為。(華東政法大學(xué) 吳明月 阮開欣)