從1992年我國第一家著作權(quán)集體管理組織成立以來，國家版權(quán)局已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了5家著作權(quán)集體管理組織。著作權(quán)集體管理制度作為“舶來品”，從落地生根，到枝繁葉茂，在落實版權(quán)法定許可制度、維護(hù)著作權(quán)人權(quán)益、推動作品傳播和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展國際版權(quán)交流與合作、提供版權(quán)公共服務(wù)、培養(yǎng)公眾版權(quán)意識和推動著作權(quán)法律法規(guī)完善等方面做了大量卓有成效的工作。
有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年年底，五大組織的個人會員和團(tuán)體會員已達(dá)5萬多，管理的作品涵蓋文字、音樂、視聽、視覺藝術(shù)等領(lǐng)域，收取的著作權(quán)使用費已達(dá)34億元左右。教科書、卡拉OK、背景音樂、廣電、網(wǎng)絡(luò)音樂等領(lǐng)域的版權(quán)市場逐漸得到有效規(guī)范，獲得了著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)可。
2010年1月，音著協(xié)通過8年的艱苦努力，推動國務(wù)院頒布實施了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》，廣電組織播放已出版錄音制品的付酬問題逐漸走上法治軌道。
2011年3月，文著協(xié)副會長張抗抗在當(dāng)年兩會上呼吁修改著作權(quán)法，很快得到批示，直接推動了著作權(quán)法第三次修訂。文著協(xié)經(jīng)過5年的調(diào)研，終于推動國家版權(quán)局和國家發(fā)改委于2013年和2014年頒布了《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》和《使用文字作品支付報酬辦法》，結(jié)束了教科書法定許可制度設(shè)立以來，長達(dá)12年沒有付酬標(biāo)準(zhǔn)的歷史，結(jié)束了報刊轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)長達(dá)15年不變的歷史。
2018年5月至2019年2月底，五大組織按照中央宣傳部要求，抽調(diào)精兵強將，參與“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺的版權(quán)合規(guī)工作。從作品分類、確定權(quán)屬，到起草有關(guān)文件、公函、授權(quán)合同，直到提出平臺所有版權(quán)法律問題的整體解決方案和版權(quán)費轉(zhuǎn)付，都體現(xiàn)了五大著作權(quán)集體管理組織的政治站位、國際格局和專業(yè)素養(yǎng)。
五大組織的工作有力地維護(hù)了會員和其他著作權(quán)人的合法權(quán)益，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時通過處理大量版權(quán)糾紛，開展版權(quán)宣傳研討和國際交流合作，化解了很多社會矛盾，提升了社會公眾的版權(quán)意識，展示了我國著作權(quán)集體管理組織的工作能力和水平，展示了我國政府在版權(quán)保護(hù)方面的堅定決心和良好的國際形象。
積極拓寬版權(quán)運營思路
文著協(xié)作為承擔(dān)全國報刊轉(zhuǎn)載和教科書法定許可版權(quán)費收取和轉(zhuǎn)付兩項法定職能的唯一法定機(jī)構(gòu)，成立11年來，為文字作品著作權(quán)人收取版權(quán)費3000多萬元，轉(zhuǎn)付教科書和報刊轉(zhuǎn)載稿酬2000多萬元，惠及作者逾萬人次，作品逾萬篇次。文著協(xié)通過實際行動，讓教科書法定許可制度得以有效落實，讓廣大作者依法享有的教科書和報刊轉(zhuǎn)載法定許可獲酬權(quán)得以有效實現(xiàn)，讓眾多教科書編寫出版單位的出版行為得到逐步規(guī)范。
與此同時，文著協(xié)嚴(yán)格依照法律規(guī)定和會員授權(quán)，與電子書、有聲書平臺開展授權(quán)合作，積極推廣會員作品，創(chuàng)造性地開展了匯編權(quán)、戲劇公開表演權(quán)的集體管理，每年為出版單位解決中小學(xué)課外讀物匯編權(quán)授權(quán)200多種，轉(zhuǎn)付作家翻譯家稿酬400多萬元；與俄羅斯等國同類組織簽訂戲劇表演權(quán)相互代表協(xié)議，為國內(nèi)院團(tuán)引進(jìn)俄羅斯經(jīng)典話劇多部，產(chǎn)生良好市場反響。同時充分發(fā)揮海外資源和海外渠道優(yōu)勢，開展國際版權(quán)貿(mào)易，加強國際版權(quán)交流與合作，積極推動中華文化“走出去”。文著協(xié)承擔(dān)的“中俄互譯出版項目”已成為中俄重要的人文文化合作項目。
文著協(xié)充分發(fā)揮會員授權(quán)資源，開展多版權(quán)運營，積極為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供授權(quán)服務(wù)和版權(quán)解決方案。此外，通過調(diào)解版權(quán)糾紛、行政投訴、起訴侵權(quán)方，極大地提振了會員維護(hù)自身權(quán)益的決心，提升了協(xié)會的社會影響力。
重新檢視制度本源屬性
新時代，著作權(quán)集體管理組織面臨的新挑戰(zhàn)、新競爭加劇。一方面，產(chǎn)業(yè)對版權(quán)作品的需求大增，著作權(quán)集體管理制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用正在得到進(jìn)一步加強；但是另一方面，使用者日益強大，集體管理組織版權(quán)運營和版權(quán)保護(hù)的博弈能力面臨巨大挑戰(zhàn)和擠壓，文字、音樂、視聽、視覺藝術(shù)領(lǐng)域還存在“非法集體管理”問題，著作權(quán)人和集體管理組織的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜，集體管理組織的作用也時常被誤讀。因此，應(yīng)該重新檢視著作權(quán)集體管理制度的本源屬性和社會定位。
著作權(quán)集體管理制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。在英美等國家，著作權(quán)集體管理組織均展示了在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)中旺盛的生命力和強大的社會功能。集體管理組織的非營利性和信托性質(zhì)，首先決定了其與著作權(quán)人是一致的利益關(guān)系，必須以著作權(quán)人利益為中心，為著作權(quán)人服務(wù)；其次是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。因此，集體管理組織是著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界之間的重要橋梁。
著作權(quán)集體管理制度的主要優(yōu)勢是：通過集體談判授權(quán)合作，有效改變單一、分散的著作權(quán)人面對強勢和眾多使用者的不平等和弱勢地位，增強著作權(quán)人在版權(quán)交易和版權(quán)流轉(zhuǎn)中的話語權(quán)、議價權(quán)，有效推動作品的傳播；通過集體維權(quán)，降低眾多著作權(quán)人的個體維權(quán)成本；通過集體授權(quán)，幫助使用者取得海量作品的授權(quán)，為產(chǎn)業(yè)界服務(wù)，降低交易成本，從而降低社會交易成本，提高作品傳播效率、速度和廣度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
因此，著作權(quán)集體管理的本源屬性或本質(zhì)功能就是：以會員利益為中心，管理眾多著作權(quán)人難以控制和行使的權(quán)利，讓著作權(quán)人利益最大化，推動作品的傳播；同時，解決使用者的作品授權(quán)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國五大著作權(quán)集體管理組織都是非營利性社團(tuán)，每年拿出大量精力，從事版權(quán)法治教育宣傳工作、義務(wù)咨詢等公益工作，積極參與著作權(quán)法律法規(guī)的制定修訂工作，關(guān)注研究社會關(guān)切的熱點前沿版權(quán)問題，尤其是涉及眾多著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界的版權(quán)問題，因此，集體管理也是維護(hù)社會公平正義、推動法治建設(shè)的有效制度，也具有重要的社會功能。
深刻認(rèn)識版權(quán)地位作用
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)發(fā)展給版權(quán)集體制度帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，版權(quán)運營模式多樣翻新，版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈無限延展和拓寬，網(wǎng)絡(luò)新媒體使用作品數(shù)量大、傳播速度快、傳播范圍廣，版權(quán)作品市場價值逐漸得到挖掘。中美貿(mào)易問題、中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、加強法治建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)等國內(nèi)外形勢，都要求我們重新認(rèn)識版權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。
首先，版權(quán)作為私權(quán)的一種，屬于民事權(quán)利，應(yīng)該得到法律的充分保障。著作權(quán)法及配套的法規(guī)規(guī)章應(yīng)該順應(yīng)形勢發(fā)展需要，盡快修訂完善，著作權(quán)法修改應(yīng)該重點解決存在多年的“硬傷”。
其次，版權(quán)的政策屬性強，尊重版權(quán)，就是尊重原創(chuàng)。版權(quán)與國計民生息息相關(guān)，應(yīng)該增強各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的版權(quán)法律意識。版權(quán)法律制度是改善營商環(huán)境、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的重要制度，讓版權(quán)走進(jìn)大中小學(xué)校園，加強版權(quán)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)公眾版權(quán)意識。
再次，版權(quán)的工具屬性強。版權(quán)交易是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化“走出去”、中外文明互鑒的主要形式；完善的版權(quán)法律制度和政策是市場主體參與國際競爭的有效制度工具和有效保障，有效的制度保障。同時，加強版權(quán)的行政執(zhí)法和司法保護(hù)以及社會治理是規(guī)范市場版權(quán)秩序與建設(shè)健康版權(quán)生態(tài)的重要工具和手段。
最后，國家應(yīng)該采取有力措施，鼓勵開展多版權(quán)運營、多手段保護(hù)，多部門聯(lián)動，并且樹立國際視野和國際格局，盡快開展版權(quán)信用（征信）體系建設(shè)，讓遵守著作權(quán)法律法規(guī)成為法治國家建設(shè)的有機(jī)組成部分。
至于很多人關(guān)心的集體管理組織的競爭與壟斷等問題，應(yīng)該充分考慮這項制度的本質(zhì)功能和中國國情。集體管理制度的初心是降低權(quán)利人的授權(quán)交易成本和維權(quán)成本，提高作品傳播效率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國國情，如果允許一類作品由多家集體管理組織競爭，那么作者要把作品權(quán)利分別授權(quán)給多家管理，使用者要向多家組織申請許可，其結(jié)果必然是授權(quán)效率受到嚴(yán)重影響，社會交易成本不降反升。海外實踐證明，一類作品存在多家組織“競爭式”管理的，最初雖然符合反壟斷法，但經(jīng)過多年發(fā)展，大都已經(jīng)走向了事實的“壟斷”，都回歸到集體管理的本源屬性。
因此，在我國，五大著作權(quán)集體管理組織應(yīng)該牢記集體管理制度的本源屬性這個“初心”，提高政治站位和國際格局，加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理，提高服務(wù)能力和水平，形成合力，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和法治社會建設(shè)。
（張洪波）