2019年，我們迎來(lái)了中華人民共和國(guó)成立70周年。在這一年里，國(guó)家以更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展了“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)利人和群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題，不斷加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，著力規(guī)范相關(guān)行業(yè)版權(quán)秩序，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。這一年里，一組組鮮活的數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)備受關(guān)注的版權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題，從多種角度詮釋著版權(quán)領(lǐng)域的五光十色，回應(yīng)著時(shí)代的發(fā)展。
1．兩辦聯(lián)合發(fā)文 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
11月24日，央視播發(fā)了中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》的消息，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。該文件包含99條重點(diǎn)措施，要求加快在著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，加大行政處罰和刑事打擊力度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，建立健全社會(huì)共治模式。打擊利用版權(quán)訴訟進(jìn)行投機(jī)性牟利行為。
12月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》也明確要求健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
由此可見(jiàn)，在著作權(quán)領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，加大行政處罰和刑事打擊力度，已是眾望所歸，大勢(shì)所趨。
2．“劍網(wǎng)2019”重拳治理五大領(lǐng)域
4月26日，國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部聯(lián)合啟動(dòng)“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)，自4月底開(kāi)始到10月底結(jié)束，重點(diǎn)工作任務(wù)包括深化媒體融合發(fā)展版權(quán)專題保護(hù)、嚴(yán)格院線電影網(wǎng)絡(luò)版權(quán)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)流媒體軟硬件版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管、規(guī)范圖片市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序、鞏固網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)領(lǐng)域版權(quán)治理成果，并不斷加大治理力度，力求持續(xù)改善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，為慶祝新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出查辦案件，各地版權(quán)執(zhí)法部門加大行政處罰工作力度，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查處；進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)治理，督促平臺(tái)企業(yè)履行違法犯罪線索報(bào)告和配合調(diào)查義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商履行“通知—刪除”等法定處置責(zé)任；加大對(duì)大案要案和典型案件的宣傳力度，堅(jiān)決曝光不履行主體責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
2019年春節(jié)期間的電影盜版問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。為深入解決院線電影盜版問(wèn)題，有關(guān)部門將嚴(yán)格院線電影網(wǎng)絡(luò)版權(quán)專項(xiàng)整治納入“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)整治任務(wù)，加大對(duì)影院偷拍盜錄行為的打擊力度，深挖盜版源頭，切斷高清盜版?zhèn)鞑サ暮诋a(chǎn)業(yè)鏈條；嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)盤分享、聚合盜鏈、微博、微信、論壇社區(qū)等渠道傳播盜版影視作品等行為。
3．《著作權(quán)法》修訂備受業(yè)界期待
《著作權(quán)法》修訂一直備受社會(huì)關(guān)注。5月11日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，根據(jù)立法工作計(jì)劃，《著作權(quán)法修訂草案》今年擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
5月13日，十三屆全國(guó)政協(xié)第二十二次雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，《著作權(quán)法》是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的支柱性法律，對(duì)促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)造和傳播、提高全民族科學(xué)文化素養(yǎng)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。12位委員、學(xué)者圍繞《著作權(quán)法》修訂的目標(biāo)定位、價(jià)值取向、制度完善等建言。
自2011年啟動(dòng)第三次修訂工作后，《著作權(quán)法》的修訂一直都是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，業(yè)界都期待這部社會(huì)關(guān)注度極高的法律能夠早日修訂完善，更好地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新形勢(shì)，回應(yīng)時(shí)代呼喚。
4．多部門打組合拳 遏制網(wǎng)絡(luò)電影盜版
2月5日，《流浪地球》《瘋狂的外星人》等8部國(guó)產(chǎn)影片集中上映掀起了春節(jié)檔賀歲影片的熱映高潮，但喜人的票房與高質(zhì)量的影片卻遭遇了大量網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。
整個(gè)春節(jié)期間，國(guó)家版權(quán)局部署中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)版權(quán)監(jiān)測(cè)中心和電影質(zhì)檢所加大對(duì)侵權(quán)盜版的監(jiān)測(cè)力度，安排重點(diǎn)保護(hù)影片權(quán)利人與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立對(duì)接窗口，并聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商緊急刪除侵權(quán)信息。2月10日后，通過(guò)國(guó)家版權(quán)局等部門和權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等采取聯(lián)合行動(dòng)及應(yīng)急處理措施，國(guó)家版權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門刪除涉及春節(jié)檔院線電影盜版鏈接3萬(wàn)多條，盜版?zhèn)鞑バ袨榈玫揭欢ǖ亩糁啤?/span>
4月29日，公安部聯(lián)合國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局在江蘇揚(yáng)州召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)部署打擊春節(jié)檔電影侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)、成功偵破“2·15”系列專案工作情況。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，偵破了“2·15”系列專案，查明并打掉8部春節(jié)檔高清盜版影片的線下制作源頭、線上傳播網(wǎng)絡(luò)、境內(nèi)外勾連團(tuán)伙，打掉“麻花影視”APP等一批侵權(quán)問(wèn)題突出的盜版網(wǎng)站和APP。
2019年的國(guó)慶檔，《我和我的祖國(guó)》《中國(guó)機(jī)長(zhǎng)》《攀登者》《雪人奇緣》4部院線電影收獲了超68億元票房及上億觀影人次，成就了史上最強(qiáng)國(guó)慶檔。國(guó)家版權(quán)局在國(guó)慶前夕發(fā)布“第六批重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單”，北京市版權(quán)局、上海市版權(quán)局等監(jiān)管部門同步發(fā)出預(yù)警，敦促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極采取有效措施，防止用戶上傳、分享和傳播盜版資源。相較2018年國(guó)慶檔首周數(shù)據(jù)，2019年網(wǎng)盤盜版數(shù)量下降了近88%。
2019年，國(guó)家版權(quán)局在聯(lián)合多部門打擊盜版網(wǎng)絡(luò)電影行動(dòng)中展現(xiàn)出了新的面貌，不僅打出了“技術(shù)型組合拳”，在應(yīng)對(duì)機(jī)制上也做出了相應(yīng)調(diào)整，從事后“堵漏”變?yōu)槭虑?ldquo;防漏”，更加全面高效且有力地打擊了侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)。
5．“黑洞圖片”事件 引發(fā)社會(huì)熱議
4月11日，一張劃時(shí)代的黑洞圖片在國(guó)內(nèi)引發(fā)了公眾對(duì)于一家網(wǎng)絡(luò)圖片平臺(tái)的關(guān)注，也引發(fā)了大眾對(duì)于圖片版權(quán)保護(hù)的大討論。隨后，涉事公司被天津市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法約談，被責(zé)令全面徹底整改并在此期間暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站。
國(guó)家版權(quán)局敏感地意識(shí)到“黑洞圖片”事件是一個(gè)整治圖片市場(chǎng)版權(quán)秩序的良好契機(jī)。4月12日，國(guó)家版權(quán)局在官微上就此事件表態(tài)：國(guó)家版權(quán)局重視圖片版權(quán)保護(hù)，依法維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。各圖片公司要健全版權(quán)管理機(jī)制，規(guī)范版權(quán)運(yùn)營(yíng)，合法合理維權(quán)。國(guó)家版權(quán)局將圖片版權(quán)保護(hù)納入“劍網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)中，采取保護(hù)合法、整治非法、規(guī)范秩序三方面措施，進(jìn)一步規(guī)范圖片市場(chǎng)版權(quán)秩序。
著作權(quán)領(lǐng)域的專家也共同呼吁，版權(quán)秩序不可擾亂。視覺(jué)中國(guó)的“錯(cuò)”，在一定程度上反映出當(dāng)前版權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的單調(diào)以及存在著較高的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，這也促進(jìn)了版權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的多樣化和創(chuàng)新發(fā)展，只有更加規(guī)范運(yùn)營(yíng)才能避免版權(quán)“黑洞”。
6．短視頻持續(xù)領(lǐng)跑 機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
短視頻如今已經(jīng)成為一種網(wǎng)絡(luò)傳播主流。5月27日發(fā)布的《2019中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2018年12月底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)7.25億，占整體網(wǎng)民的87.5%。其中短視頻用戶規(guī)模6.48億，短視頻持續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)市場(chǎng)。
隨著技術(shù)的發(fā)展、資本的進(jìn)入，短視頻在近兩年成為內(nèi)容創(chuàng)業(yè)的風(fēng)口，然而，伴隨其用戶數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模呈井噴式增長(zhǎng)，短視頻領(lǐng)域出現(xiàn)了抄襲、未經(jīng)允許轉(zhuǎn)載等現(xiàn)象，而且由于短視頻傳播速度快、平臺(tái)眾多等原因，維權(quán)行動(dòng)面臨重重障礙。
國(guó)家版權(quán)局及時(shí)采取措施，將短視頻列入“劍網(wǎng)2018”集中整治范圍，并取得明顯成效。
然而，短視頻領(lǐng)域的侵權(quán)治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需多方共同參與。
業(yè)內(nèi)人士建議短視頻版權(quán)保護(hù)一定要法律、技術(shù)雙管齊下。一方面需要加強(qiáng)法律層面的修改完善；另一方面也要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，尤其需要與當(dāng)下新興的人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)結(jié)合，提高維權(quán)效率，節(jié)約維權(quán)成本。
7．卡拉OK行業(yè)版權(quán)秩序 進(jìn)一步規(guī)范
根據(jù)最新的《2019中國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年卡拉OK產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1010.7億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中傳統(tǒng)KTV市場(chǎng)迎來(lái)了企穩(wěn)回升，在線KTV增長(zhǎng)迅速。2018年中國(guó)線上K歌軟件月平均使用次數(shù)達(dá)47.35億次，迷你歌詠亭市場(chǎng)規(guī)模達(dá)13.9億元，同比增長(zhǎng)15.1%。
近年來(lái)，眾多音樂(lè)電視作品權(quán)利人紛紛對(duì)卡拉OK經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未獲許可使用其作品發(fā)起侵權(quán)訴訟，據(jù)了解，有些音樂(lè)電視作品權(quán)利人每年在全國(guó)范圍提起訴訟的案件數(shù)量達(dá)數(shù)千件。12月10日，中宣部版權(quán)管理局、文化和旅游部市場(chǎng)管理司在京共同舉辦“卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)工作座談會(huì)”，進(jìn)一步規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域的版權(quán)秩序，完善我國(guó)著作權(quán)集體管理制度，推動(dòng)卡拉OK領(lǐng)域健康有序發(fā)展。
中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)2018年年報(bào)披露，其2018年收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)1.78億元。據(jù)權(quán)威人士透露，2019年，音集協(xié)卡拉OK收費(fèi)將超出2億元，預(yù)計(jì)能達(dá)到2.4億元。在政府部門的支持指導(dǎo)和規(guī)范下，在集體管理組織的有效推動(dòng)下，在卡拉OK經(jīng)營(yíng)者的積極配合下，全國(guó)卡拉OK行業(yè)收取版權(quán)費(fèi)正在逐漸走向OK。
8．音著協(xié)版權(quán)許可收入破4億元
12月20日，中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)公布，音著協(xié)2019年度許可總收入最終突破4億元，達(dá)到人民幣4.04億元，比2018年增長(zhǎng)約28%，連續(xù)11年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
第六屆音樂(lè)產(chǎn)業(yè)高端論壇發(fā)布的《2019中國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)3747.95億元，同比增長(zhǎng)7.98%，增速創(chuàng)近5年新高?！秷?bào)告》指出，在核心層產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，“音樂(lè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提振了實(shí)體產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)。
中國(guó)音樂(lè)市場(chǎng)在國(guó)際上的地位也與日俱增，4月2日，代表全球唱片業(yè)的組織——國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）發(fā)布《全球音樂(lè)報(bào)告2019》。報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)音樂(lè)市場(chǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，超越老牌音樂(lè)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)位列全球第七位。
近年來(lái)，音樂(lè)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)娛樂(lè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的生力軍，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，以“音樂(lè)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)發(fā)展模式、行業(yè)發(fā)展環(huán)境都日趨成熟，可以說(shuō)，中國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)新時(shí)代發(fā)展的黃金期。
9．“國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地” 落地深圳前海
10月24日，“國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”在深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式揭牌。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家版權(quán)局科學(xué)謀劃，著力推進(jìn)版權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力打造版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展格局，大力融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮版權(quán)內(nèi)在創(chuàng)新屬性，近年來(lái)積極開(kāi)展“國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”試點(diǎn)工作。
在前海設(shè)立“國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”，可以充分利用前海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，打造版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地與標(biāo)桿。
10．國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)上線
今年9月，國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)全部工程完工并通過(guò)終驗(yàn)，投入使用。國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)是國(guó)家版權(quán)局為提高版權(quán)治理能力，于2007年著手開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合性工作平臺(tái)，分為一期和二期工程。
平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家版權(quán)局與各?。▍^(qū)、市）版權(quán)管理部門、直轄市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)、各著作權(quán)集體管理組織、中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)交易中心等用戶的互聯(lián)互通，著作權(quán)登記信息的動(dòng)態(tài)匯總統(tǒng)計(jì)，各類作品互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，軟件正版化工作信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)及安裝使用正版軟件情況的智能快速檢查，以及移動(dòng)辦公等。
（中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）