長江入海口的農(nóng)村印花布集市，怎樣用十余年時(shí)間發(fā)展成世界最大的家紡用品市場(chǎng)？起初的抄襲不斷，矛盾重生，是怎樣經(jīng)過規(guī)范，最終獲評(píng)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎(jiǎng)”并被作為全球創(chuàng)新試點(diǎn)？通過版權(quán)保護(hù)和管理，南通印花布市場(chǎng)詮釋了“版權(quán)創(chuàng)造財(cái)富”的真正涵義，為全球版權(quán)保護(hù)促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功范式。
一、南通家紡產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
位于長江入?？诒卑兜慕K南通，與國際大都市上海隔江相望，因其沿海沿江的地理位置，使之成為中國沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越。南通是國內(nèi)重要的產(chǎn)棉區(qū)，也是中國近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一，19世紀(jì)末，清代南通籍狀元張謇在此創(chuàng)辦了民族織造企業(yè)，紡織工業(yè)在這片土地落地生根，逐步奠定了南通現(xiàn)代家紡工業(yè)的基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代初期，神州大地沐浴在改革開放春風(fēng)中，南通所轄的通州市川港鎮(zhèn)（現(xiàn)為通州區(qū)川姜鎮(zhèn)）志浩村和海門市三星鎮(zhèn)疊石橋村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了生存發(fā)展，重操舊業(yè)，自發(fā)組織起了布匹和床上用品集市，并快速形成了一定規(guī)模。但初創(chuàng)時(shí)期的家紡市場(chǎng)露天擺攤、缺乏管理、無序運(yùn)作、紛爭(zhēng)不斷、矛盾重生，爭(zhēng)花型、爭(zhēng)圖案樣式的侵權(quán)盜版、抄襲翻版事件層出不窮。1996年，一件極具代表性的事件發(fā)生，臺(tái)灣翔升公司因花型盜版事件，損失巨大，引起國家、省、市級(jí)版權(quán)管理部門的重視，國家版權(quán)局明確批復(fù)江蘇局，印花布花型應(yīng)當(dāng)視同美術(shù)作品進(jìn)行版權(quán)保護(hù)。此后，南通市對(duì)翔升事件進(jìn)行的版權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和依法查處盜版行動(dòng)，成為了南通家紡市場(chǎng)引入版權(quán)保護(hù)機(jī)制的重要開端。1997年，在南通市政府的支持下，通州市川港鎮(zhèn)成立了全國第一家村級(jí)版權(quán)管理機(jī)構(gòu)——“通州市志浩市場(chǎng)版權(quán)管理辦公室”（現(xiàn)為通州區(qū)川姜鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室），2002年，海門市三星鎮(zhèn)也成立了“三星鎮(zhèn)版權(quán)管理辦公室”，家紡產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)到自覺的跨越，形成了企業(yè)自發(fā)維權(quán)和行政保護(hù)相配套的聯(lián)動(dòng)格局。
隨著南通家紡市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善健全，家紡產(chǎn)業(yè)逐漸經(jīng)歷了“人無我有、人有我廉、人廉我優(yōu)、人優(yōu)我新”的四個(gè)階段。特別是近年來，由于企業(yè)現(xiàn)代版權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)版權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新性運(yùn)用，南通家紡市場(chǎng)已進(jìn)入到“人新我精”的新境界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前景和施展的空間更加廣闊，以家紡產(chǎn)業(yè)為代表的特色經(jīng)濟(jì)也取得了顯著成就，成為全球最大的紡織品市場(chǎng)，并被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)，成為運(yùn)用版權(quán)撬動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型范式。2018年，南通市紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約2400億元，占南通GDP的28%，實(shí)現(xiàn)利潤總額約170億元，累計(jì)出口額約470.2億元。
二、南通市家紡產(chǎn)業(yè)的版權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制
（一）版權(quán)糾紛民事調(diào)解先行
版權(quán)糾紛民事調(diào)解是“南通經(jīng)驗(yàn)”的重要方面。針對(duì)南通家紡市場(chǎng)上出現(xiàn)的版權(quán)糾紛案件，版權(quán)管理辦公室堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，力求先通過息訴止?fàn)幍姆绞交獍鏅?quán)糾紛。在糾紛調(diào)解過程中，版權(quán)管理辦公室堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，輔以“依法治人，以理服人，以情感人”的調(diào)解邏輯，使得市場(chǎng)上的大多數(shù)案件能夠得到較為圓滿的解決，版權(quán)管理辦公室在家紡市場(chǎng)上的權(quán)威性和公信力也得到商戶的認(rèn)可。長期以來，版權(quán)管理辦公室在處理糾紛案件方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，司法部門在審理民事糾紛案件時(shí)，也確立了與版權(quán)管理辦公室的對(duì)接關(guān)系，明確了證據(jù)采集、保障手段、信息互補(bǔ)、司法支撐、調(diào)判結(jié)合等方面的銜接方式，版權(quán)管理辦公室積極參與司法部門的訴訟案件的調(diào)解、接受委托調(diào)解、進(jìn)行判后息訴調(diào)解。2018年，南通市通州區(qū)川姜鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室共計(jì)受理了美術(shù)作品侵權(quán)案投訴133件，全年行政調(diào)解結(jié)案共計(jì)86件，行政調(diào)解為權(quán)利人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失69萬余元；移交法院案件47件，司法調(diào)解和判決為權(quán)利人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失80多萬元。
（二）版權(quán)登記和行政管理跟進(jìn)
“南通經(jīng)驗(yàn)”的另一方面是積極開展以版權(quán)登記為代表的版權(quán)服務(wù)，由版權(quán)管理辦公室作為行政管理部門，負(fù)責(zé)代理作品的著作權(quán)登記服務(wù)，接受侵權(quán)糾紛投訴，負(fù)責(zé)侵權(quán)行為的初步調(diào)查取證。版權(quán)管理辦公室的具體職能：首先代理作品的著作權(quán)登記服務(wù)，為登記申請(qǐng)人辦理作品登記事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)登記的作品進(jìn)行初步審查和把關(guān)，去偽存真，確保作品登記服務(wù)的質(zhì)量和權(quán)威性。其次，在推進(jìn)版權(quán)登記的同時(shí)大力開展版權(quán)宣傳普及教育。為使宣教工作常態(tài)化，版權(quán)管理辦公室采用召開案件新聞發(fā)布會(huì)、人大代表和企業(yè)家座談會(huì)、從業(yè)者版權(quán)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)以及在報(bào)刊上開辟專欄，發(fā)放宣傳品，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人等形式，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾的版權(quán)意識(shí)，建立自主創(chuàng)新、版權(quán)保護(hù)與切身利益息息相關(guān)的觀念，增強(qiáng)自覺守法、尊重版權(quán)和依法經(jīng)營的意識(shí)。最后是全力協(xié)助打擊侵權(quán)盜版。一方面，版權(quán)管理辦公室主動(dòng)監(jiān)管，通過對(duì)家紡市場(chǎng)的走訪調(diào)查研究，召集市場(chǎng)經(jīng)營者座談，聽取意見，了解家紡市場(chǎng)花型的創(chuàng)作動(dòng)態(tài)、侵權(quán)動(dòng)向。另一方面，嚴(yán)厲打擊家紡市場(chǎng)的侵權(quán)盜版行為，遏制侵權(quán)案件蔓延的勢(shì)頭，常設(shè)維權(quán)投訴箱，公開受理投訴，擴(kuò)大版權(quán)糾紛案件的信息來源。在接到投訴后及時(shí)處理版權(quán)侵權(quán)行為，重要案件與公安、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法。
（三）創(chuàng)新版權(quán)司法維權(quán)機(jī)制
2001年10月，南通市中級(jí)人民法院成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，第二年初，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭開始介入家紡市場(chǎng)的版權(quán)司法保護(hù)工作。2007年10月，通州法院取得了部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的一審管轄權(quán)，成為蘇中、蘇北第一家享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判管轄權(quán)的基層法院。為應(yīng)對(duì)家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)司法保護(hù)高效、快捷的需求，針對(duì)家紡版權(quán)侵權(quán)案件中的花型等作品的生命周期有限的特點(diǎn)，法院在立案、取證、保全、審理各環(huán)節(jié)急需構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制。2008年，南通市中級(jí)人民法院整合司法資源，通州法院受命在兩大家紡市場(chǎng)特設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，專責(zé)審理兩大家紡市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，受理兩大家紡市場(chǎng)涉嫌侵權(quán)盜版糾紛中的訴前禁令和財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，凡是版權(quán)管理辦公室調(diào)解無果的案件，只要案件被起訴，知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭都可以就地立案和審理。此外，南通市中級(jí)人民法院認(rèn)真謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作思路，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的訴求和期待，找準(zhǔn)司法保護(hù)工作的切入點(diǎn)，通過建立一整套裁判制度，強(qiáng)化三項(xiàng)司法功能（保障功能、教育功能和指引功能）、有效銜接五項(xiàng)機(jī)制（保護(hù)模式、市場(chǎng)信息、證據(jù)采信、調(diào)解機(jī)制、保護(hù)措施）等，探索出南通家紡花型等作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新做法，實(shí)現(xiàn)了司法保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
三、以版權(quán)為支點(diǎn)撬動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展——南通經(jīng)驗(yàn)
南通家紡產(chǎn)業(yè)以版權(quán)為切入點(diǎn)的“民事調(diào)解、行政管理、司法介入”三位一體的保護(hù)機(jī)制，做到保護(hù)模式、市場(chǎng)信息、證據(jù)采信、調(diào)解機(jī)制、保護(hù)措施五項(xiàng)機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)了南通家紡市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)橫向到邊、縱向到底的綜合性版權(quán)保護(hù)體系，為區(qū)域家紡特色經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展保駕護(hù)航，形成了寶貴的“南通經(jīng)驗(yàn)”。
家紡產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)的民事調(diào)解、行政管理與司法介入手段三者并舉，并在實(shí)踐中加強(qiáng)三者之間的溝通、銜接與協(xié)調(diào)，使南通家紡產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)取得了最理想的效果。南通家紡市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)的實(shí)踐證明：民事調(diào)解有助于在起始階段化解版權(quán)糾紛，使版權(quán)糾紛雙方達(dá)到和解的目的，盡可能地節(jié)省版權(quán)執(zhí)法和司法資源；在民事調(diào)解無果的情況下，行政管理手段能夠發(fā)揮其主動(dòng)性、便捷性、程序簡(jiǎn)化、維權(quán)成本低廉、可以調(diào)動(dòng)其他行政資源等優(yōu)勢(shì)；而司法手段體現(xiàn)了特有的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和權(quán)威性特點(diǎn)。家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的民事、行政與司法手段之間的有機(jī)結(jié)合，各取所長，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，節(jié)省綜合成本，最大限度維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，逐步形成了全市場(chǎng)自創(chuàng)創(chuàng)新、抵制盜版的新生態(tài)。
根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織與我國官方聯(lián)合發(fā)布的《南通家紡市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告》，“南通經(jīng)驗(yàn)”的取得主要?dú)w因于四個(gè)方面：一是改革開放浪潮解放了家紡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，老牌產(chǎn)棉區(qū)的生產(chǎn)加工工藝和技術(shù)水平顯著提高，奠定了家紡產(chǎn)業(yè)的加工和技術(shù)基礎(chǔ)；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的成功引入和全面落地，保障了家紡市場(chǎng)的繁榮和產(chǎn)品創(chuàng)新，為家紡產(chǎn)業(yè)提供了足夠的激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力；三是版權(quán)保護(hù)機(jī)制為南通地區(qū)打造中國家紡版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)展外向型的特色經(jīng)濟(jì)，由貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易向知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件；四是版權(quán)保護(hù)體制機(jī)制的建立與完善，必須立足實(shí)際與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)深度融合，以符合業(yè)界需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能逐步在實(shí)踐中形成行之有效的版權(quán)保護(hù)體系，在制度保障的前提下實(shí)現(xiàn)版權(quán)服務(wù)與家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。
四、南通家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)機(jī)制的啟示
以“南通經(jīng)驗(yàn)”為主要內(nèi)容的南通家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，既是時(shí)代發(fā)展的需要，又是家紡產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。民間謀求家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的自發(fā)訴求反映了特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；政府順應(yīng)民間訴求，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，選擇通過版權(quán)保護(hù)這一最有效方式，保障家紡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；行政管理部門和司法部門在現(xiàn)有法律框架下結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展版權(quán)保護(hù)協(xié)同，注重版權(quán)制度的內(nèi)在功能發(fā)揮和外在執(zhí)法運(yùn)用之間的相互銜接，走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之路。
從特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)——家紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐看，花型構(gòu)成了家紡產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的主要對(duì)象，為了保護(hù)企業(yè)在花型等方面的版權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，南通市先后在通州的志浩市場(chǎng)和海門的疊石橋市場(chǎng)建立了村鎮(zhèn)級(jí)版權(quán)管理機(jī)構(gòu)，南通中級(jí)人民法院授權(quán)通州法院在志浩市場(chǎng)設(shè)立了全國首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判巡回法庭，負(fù)責(zé)審理兩大市場(chǎng)的民事侵權(quán)案件。南通市通過建立一整套打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制，保證了家紡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，不僅帶動(dòng)了家紡產(chǎn)品配套的生產(chǎn)、包裝、銷售、物流、旅游、外貿(mào)業(yè)的發(fā)展，而且解決了大量的就業(yè)問題，并吸引了成千上萬的智力勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者來到這片熱土，干事創(chuàng)業(yè)，興產(chǎn)興業(yè)。家紡產(chǎn)業(yè)是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要類別，版權(quán)產(chǎn)業(yè)也具有更為豐富的內(nèi)容，借鑒家紡產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)具有特色的、其他類別版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)也可以從中汲取可用的經(jīng)驗(yàn)，使“南通經(jīng)驗(yàn)”能夠落地生根，開枝散葉。目前，浙江省紹興市的中國輕紡城，廣東省中山市的燈具市場(chǎng)，江蘇省內(nèi)的蘇州市和連云港市也分別在蘇州刺繡市場(chǎng)和東海水晶市場(chǎng)建立了類似的版權(quán)保護(hù)機(jī)制。
南通市家紡產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展得益于自下而上形成的完善的版權(quán)保護(hù)機(jī)制，同時(shí)也受益于政府對(duì)家紡產(chǎn)業(yè)“一條龍”式的、全鏈條的版權(quán)保護(hù)模式，這對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)“南通經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行深度研究和引用借鑒，可以將其推薦給國內(nèi)其他地區(qū)和世界其他國家（地區(qū)），尤其是對(duì)探索版權(quán)保護(hù)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的廣大發(fā)展中國家，具有重要的借鑒意義。
作品名稱
著作權(quán)人
睡眠研究所
南通市諾衛(wèi)家紡科技有限公司
蒂斯
南通安否家紡有限公司
牛尚牛
上海伯眠家紡有限公司
葉語漫漫
威海蕓祥家紡技術(shù)服務(wù)有限公司
漁舟唱晚
蒼南卡秋莎家紡有限公司
貓爪
南通嶸閣家紡有限公司
星仁logo
江蘇星仁家紡科技有限公司
魔法精靈
南通童芽家紡有限公司
蠶花西施
浙江蠶緣家紡有限公司
Do it today & Say it tomorrow
色采家紡（武漢）有限公司
四十年匠心家紡
江西省四十年匠心家紡有限公司
紐百雅NIUBAIYA
南通紐百雅家紡有限公司
逸相依
蘇州逸爾美家紡有限公司
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紹興柯橋絲語家紡有限公司
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威海千千鳥家紡有限公司
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義烏市博麗家紡有限公司
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南通冠美家紡有限公司
FANG YAO
南通芳耀家紡有限公司
煙花云影
威海浩然家紡有限公司
朵源
南通富貴家紡織有限公司
揚(yáng)帆未來
昆山市張浦鎮(zhèn)思美達(dá)家紡廠
藍(lán)之印lanchein
紹興藍(lán)之印家紡有限公司
云朵
臺(tái)州市京泰家紡有限公司
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晉州市江米家紡有限公司
允泰和象
南通豪享愛家紡有限公司