原標(biāo)題：著作權(quán)的“護(hù)”與“行”—于殿利委員談著作權(quán)保護(hù)與出版發(fā)展
編者按：
不久前，醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動(dòng)，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法修正案（草案）》于4月26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議并于4月30日公開征求意見，可謂著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域一大盛事。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的日新月異，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)一些新問題新情況，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。本期學(xué)術(shù)家園邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)出版集團(tuán)有限責(zé)任公司黨組成員、中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理于殿利，從出版角度，來(lái)談?wù)勊麑?duì)此次著作權(quán)法修正案草案的期待與建議，以及在立法背景下如何處理好著作權(quán)保護(hù)與作品流通傳播的關(guān)系等問題的思考。
各方合力推進(jìn)著作權(quán)保護(hù)
學(xué)術(shù)家園：隨著數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛，著作權(quán)保護(hù)面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。出版領(lǐng)域也不例外。請(qǐng)您從出版角度，談?wù)勚鳈?quán)保護(hù)主要面臨哪些難題？對(duì)出版發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？
于殿利：從廣義上講，“著作權(quán)保護(hù)”，既有對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，也有對(duì)與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)。出版企業(yè)依據(jù)著作權(quán)法和其他法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種權(quán)利獲取方式，對(duì)其出版物擁有專有或非專有的著作權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利，這是大多數(shù)出版企業(yè)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)積累，會(huì)逐漸積累、增加其出版物的著作權(quán)，也就是“自有著作權(quán)”。從出版角度出發(fā)談著作權(quán)保護(hù)，主要是指對(duì)出版企業(yè)擁有的上述這些權(quán)利的保護(hù)。
出版是一個(gè)以著作權(quán)經(jīng)營(yíng)為核心的行業(yè)，出版企業(yè)的存續(xù)和發(fā)展，在很大程度上依賴于國(guó)家和行業(yè)的著作權(quán)發(fā)展水平和著作權(quán)保護(hù)水平。自1980年加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以來(lái)，我國(guó)努力探索出了一條符合國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提高到了前所未有的高度，我國(guó)著作權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平不斷提高，著作權(quán)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。但是，我們同時(shí)也能看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還有很多不足，法律制度仍需要完善，公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)有待增強(qiáng)，侵權(quán)現(xiàn)象在一些地方仍然存在。出版企業(yè)一直飽受困擾的“盜版”頑疾、仿冒跟風(fēng)、惡意侵權(quán)問題尚未得到徹底的根除。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的興起而變得更加隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)出版物通過網(wǎng)絡(luò)得到了快速的傳播和分發(fā)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)對(duì)出版企業(yè)的危害非常大。舉個(gè)例子，一個(gè)出版企業(yè)積累一套叢書可能需要幾年甚至幾十年時(shí)間，投入人力、物力可謂巨大，出版社殫精竭慮，作者、編輯嘔心瀝血才能做出來(lái)，但網(wǎng)盤下載只需要幾個(gè)G、幾十個(gè)G，下載只需一個(gè)鏈接。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為速度快、范圍廣、危害大，對(duì)傳統(tǒng)出版企業(yè)基本相當(dāng)于連根拔起，屬于滅頂之災(zāi)。
學(xué)術(shù)家園：如何紓解或解決？
于殿利：做好出版企業(yè)的著作權(quán)保護(hù)工作，需要各方合力。國(guó)家層面的立法，管理部門的政策支持和行政執(zhí)法，司法部門的司法保護(hù)，行業(yè)的守望相助，以及出版企業(yè)自身的著作權(quán)保護(hù)力度和能力缺一不可。就出版企業(yè)自身來(lái)講，首先必須要做到權(quán)屬明晰、材料完備，夯實(shí)著作權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利；其次在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上注意采取反盜版、防網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的相關(guān)技術(shù)措施；還要關(guān)注市場(chǎng)，關(guān)注產(chǎn)品的銷量起伏，市場(chǎng)的內(nèi)部、外部環(huán)境變化，關(guān)注有無(wú)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)出版物及其傳播路徑。我們常做一個(gè)比喻，圖書產(chǎn)品就像出版社自己的孩子，不但要優(yōu)生優(yōu)育，還要時(shí)刻關(guān)注，讓它遠(yuǎn)離不法侵害。
學(xué)術(shù)家園：商務(wù)印書館或您所熟知的出版機(jī)構(gòu)在這方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)或嘗試？
于殿利：此前我供職于商務(wù)印書館。一直以來(lái)，商務(wù)印書館都飽受“盜版”侵?jǐn)_，在面對(duì)傳統(tǒng)的紙書盜版盜印行為，與其他出版企業(yè)一樣，商務(wù)印書館緊密配合行政執(zhí)法部門進(jìn)行打擊，或者采取自我民事維權(quán)的手段，對(duì)盜版行為絕不姑息。但隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的不斷出現(xiàn)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)交易方式的多樣性變化，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)生變化，例如之前“盜版”實(shí)體書的銷售由各種團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站逐漸轉(zhuǎn)向目前的移動(dòng)社交電商，又如之前的P2P下載工具到現(xiàn)在的云服務(wù)、云盤下載，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形式在不斷地發(fā)生變化，并越來(lái)越多。出于自身利益考慮，有些平臺(tái)利用“避風(fēng)港”原則，在配合打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的問題上態(tài)度曖昧。在此情況下，一方面，商務(wù)印書館加強(qiáng)自身力量，積極調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，與市場(chǎng)緊密結(jié)合，與行政執(zhí)法部門保持密切聯(lián)系與溝通；另一方面，借助社會(huì)力量，尤其是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，形成合力。
保護(hù)著作權(quán)促進(jìn)作品傳播
學(xué)術(shù)家園：此次著作權(quán)法修正案草案承載著很多人的新期待。您認(rèn)為此次修正案草案有哪些創(chuàng)新看點(diǎn)？作為出版人，對(duì)此次修正案草案有哪些建議與期待，或者，此次修正案草案對(duì)促進(jìn)出版發(fā)展有哪些幫助？
于殿利：此次修正案草案很好地回應(yīng)了時(shí)代訴求和社會(huì)公眾關(guān)切，尤其是作品類型的變化及法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高這兩方面內(nèi)容的修訂引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注：對(duì)將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述變更為“視聽作品”，解決了短視頻作品、游戲直播、體育賽事、網(wǎng)課等各類新形態(tài)作品的歸類難題，視聽作品的著作權(quán)保護(hù)進(jìn)入了“黃金時(shí)代”；引入懲罰性賠償保護(hù)機(jī)制，對(duì)于“故意侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的”，可以在實(shí)際損失或違法所得“確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額”，同時(shí)將法定賠償額上限提升十倍直至500萬(wàn)元，這都意味著著作權(quán)保護(hù)力度達(dá)到了一個(gè)全新的高度，侵權(quán)人將面對(duì)“傾家蕩產(chǎn)”的判賠壓力，無(wú)論是在法律震懾力上還是在實(shí)際司法實(shí)踐中，都將開啟著作權(quán)保護(hù)的一個(gè)全新發(fā)展階段。對(duì)于出版企業(yè)來(lái)說，“視聽作品”的新規(guī)定，有利于出版企業(yè)目前正在經(jīng)歷的媒體融合和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；著作權(quán)保護(hù)力度的加大，必將有利于守法出版企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，出版企業(yè)不僅僅是著作權(quán)的持有人、著作權(quán)的所有人，同時(shí)還是著作權(quán)的經(jīng)營(yíng)者和運(yùn)營(yíng)方，在業(yè)務(wù)處理過程中需要以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，如有侵權(quán)將同樣面臨高額賠償。
學(xué)術(shù)家園：立法是著作權(quán)保護(hù)的重要策略。以出版為例，如何處理好保護(hù)與傳播之間的關(guān)系？
于殿利：著作權(quán)法的核心問題，實(shí)際上是尋求在保護(hù)著作權(quán)與作品流通傳播之間的平衡。著作權(quán)法立法既要考慮充分地保護(hù)著作人權(quán)利，也要竭盡所能地鼓勵(lì)和促進(jìn)作品最大范圍的傳播，因?yàn)閭鞑ギ吘故亲髌穭?chuàng)作的根本目的。這看似是一對(duì)矛盾，實(shí)則是在保護(hù)作者對(duì)自己智力成果的權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)的智力創(chuàng)造活動(dòng)，從而生產(chǎn)出更多更優(yōu)秀的智力成果，形成更大范圍的傳播。從這個(gè)意義上講，保護(hù)著作權(quán)和作品流通傳播，非但不構(gòu)成矛盾，反而是相互促進(jìn)的。在整個(gè)著作權(quán)法大框架下的出版業(yè)同樣如此，作譯者的權(quán)利必須得到保護(hù)，守法、優(yōu)秀的出版企業(yè)必須得到保護(hù)，只有這樣，全人類、全民族的優(yōu)秀智力成果才能被源源不斷地創(chuàng)造出來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)才能得到更大發(fā)展，社會(huì)文化才會(huì)更大繁榮。出版企業(yè)必須嚴(yán)格依照著作權(quán)法和其他法律法規(guī)的規(guī)定辦事，在法律規(guī)定的界限內(nèi)保護(hù)著作權(quán)、促進(jìn)傳播。