原標題： 民進中央：強化頂層設計，加快修改完善著作權集體管理辦法
2020年全國兩會大幕將啟。根據(jù)人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出的“2020年全國兩會各民主黨派提案選登”報道，民進中央今年擬提交關于加強我國著作權集體管理的提案。
民進中央在提案中指出，近年來，我國著作權（版權）保護工作有了長足進步，也得到國內(nèi)外權利人和國際社會的廣泛認可，但是該項工作仍存在不少難點問題，特別是著作權集體管理制度起步至今已歷經(jīng)二十年還處在極不完善的初級階段，矛盾問題突出，包括權利人、使用者在內(nèi)的社會各方面質(zhì)疑不斷，亟需加以規(guī)范和調(diào)整。
我國著作權集體管理存在如下主要問題：
一是我國現(xiàn)行著作權集體管理規(guī)定有缺失。我國《著作權集體管理條例》規(guī)定：集體管理組織每年要召開一次全體會員會議，從現(xiàn)實情況來看，缺乏可操作性；沒有規(guī)定延伸性集體管理，造成集體管理的部分業(yè)務無法開展，著作權人事實上對自身權利無法實現(xiàn)，也造成作品使用者難以獲得授權的混亂局面。
二是著作權集體管理組織自身的運行和管理存在問題。從現(xiàn)實情況來看，我國著作權集體管理組織的模式帶有濃厚的官方色彩，在缺乏相應規(guī)范的情況下，集體管理機構很難快速建立起來。從國外的情況來看，著作權集體管理組織的建立或是權利人自發(fā)組織，或是國家按照法律新設建立。而我國則是由國家機構和原有的相關協(xié)會共同組建。這種從行政模式向市場模式轉變、管理模式向服務模式轉變都需要一定的時間，著作權集體管理組織的建立和完善也就不可能一蹴而就。從管理上來看，重視短期收費增長，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃；基礎數(shù)據(jù)不完整，內(nèi)部管理制度不健全，不透明；缺乏管理組織運作的專門人才，服務會員水平和意識有待進一步提高；過度依賴訴訟，造成矛盾激化。
三是社會基礎薄弱。我國著作權集體管理發(fā)展較晚，權利人、使用者、社會公眾對集體管理制度知之甚少，甚至對其持有懷疑態(tài)度，致使其在運作過程中遇到來自各方面的阻力。特別是由于集體管理組織服務意識淡薄，造成權利人對其不理解和不信任，不愿意將權利授權給著作權集體管理組織，集體管理組織得不到足夠的授權，缺乏代表性，集體管理活動無法有效開展。大量使用者，缺乏版權意識，不支持不配合集體管理組織。
四是新技術帶來的挑戰(zhàn)。在對互聯(lián)網(wǎng)作品的使用上，公眾已經(jīng)習慣了“免費的午餐”，著作權集體管理組織和網(wǎng)絡運營商尚未建立運行良好的商業(yè)模式，難以從互聯(lián)網(wǎng)對作品的使用中收取使用費。網(wǎng)絡侵權現(xiàn)象嚴重，侵權由“專業(yè)化”轉為“大眾化”，面對海量的作品和海量的使用者，增大了集體管理組織的維權成本和維權難度。
為此，民進中央在提案中建議：盡快完善中國特色著作權集體管理制度。
一是加強頂層設計和行政監(jiān)管。強化頂層設計，比較急切的是加快修改完善著作權集體管理辦法，提高依法監(jiān)管的科學性、針對性和前瞻性。改變重審批輕監(jiān)管的突出問題，進一步加大對集體管理組織的監(jiān)管力度，包括督導其加強自身制度建設、完善內(nèi)部管理制度、人才建設、大數(shù)據(jù)管理和應用建設等一系列工作，從而進一步建立公開、公正、規(guī)范、透明、高效的著作權集體管理秩序。提高集體管理組織依法依規(guī)開展著作權集體管理工作的能力和水平，解決好自身能力不足的問題。
二是加大扶持，做好服務。針對我國著作權集體管理組織發(fā)展面臨的諸多困難和問題，在加強監(jiān)管的同時，更加積極務實的做好服務工作。研究解決制約工作開展的突出問題，從基層的客觀需要出發(fā)，積極推動立法部門通過修法不斷完善立法；積極協(xié)調(diào)相關部門不斷完善集體管理的政策環(huán)境；加大宣傳，提升社會對集體管理的認知，爭取社會各界的理解和支持，為著作權集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。
三是加強對侵權盜版的打擊力度。改善著作權集體管理的外部環(huán)境，不僅要加強正面宣傳，而且要對侵權者善用行政執(zhí)法手段，對相關單位采取約談、整改的方式，對惡意侵權且屢教不改者，必須嚴厲懲處，唯有如此，才能將著作權制度落到實處，也為著作權集體管理制度的實施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。