2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情使得線下音樂活動嚴重受阻，促使音樂產(chǎn)業(yè)進一步向線上轉(zhuǎn)型。如何推動和促進數(shù)字音樂線上模式的創(chuàng)新和發(fā)展，成為業(yè)界當(dāng)下需要考慮的新問題。
在數(shù)字音樂的管理方面，音樂產(chǎn)業(yè)的著作權(quán)集體管理制度一直致力于為權(quán)利人和使用者搭建溝通的“橋梁”，但在全國人大代表、北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬一德看來，我國音樂著作權(quán)集體管理制度目前還無法充分展現(xiàn)該制度的優(yōu)勢之處，長期以來與國際同類組織的管理和營收水平存在一定差距。
今年全國兩會期間，馬一德提交了一份《關(guān)于促進我國數(shù)字音樂發(fā)展，開放著作權(quán)集體管理競爭的建議》，他提出，要促進我國數(shù)字音樂健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足實際國情、參考先進經(jīng)驗，推動著作權(quán)集體管理制度朝著更加高效、透明的方向發(fā)展，形成有益競爭的良好環(huán)境。
目前，我國音樂領(lǐng)域有中國音樂著作權(quán)協(xié)會（下稱音著協(xié)）、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（下稱音集協(xié)）兩家著作權(quán)集體管理組織。
馬一德指出，根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》第九條規(guī)定，目前我國著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立采用的是行政許可模式，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門決定是否批準(zhǔn)設(shè)立申請。同時，根據(jù)該條例第七條第（二）款要求，新的集體管理組織設(shè)立“不與已經(jīng)依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合”，即同一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，只允許存在一家集體管理組織。但從國外的立法實踐來看，部分國家或地區(qū)規(guī)定著作權(quán)集體管理組織以法定壟斷形式存在；有的國家或地區(qū)則未規(guī)定著作權(quán)集體管理組織應(yīng)以壟斷形式存在，換言之，是允許競爭的。
在馬一德看來，自由競爭將增加交易成本、阻礙作品的傳播與使用；而法定壟斷則將導(dǎo)致管理效率低下、濫用市場地位等問題。從著作權(quán)集體管理實際情況來看，我國目前實行的行政許可模式效果欠佳。因此，于我國而言，尊重市場實踐，采取有限競爭、相對集中模式將是一種比較合理的方案，應(yīng)針對音樂著作權(quán)集體管理進行制度性優(yōu)化。
“我國音樂產(chǎn)業(yè)應(yīng)探索商業(yè)模式多元化，完善行業(yè)建立付費機制。根據(jù)國際唱片業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)絡(luò)音樂用戶付費轉(zhuǎn)化率仍處于較低水平。我國網(wǎng)絡(luò)音樂用戶基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)增長空間巨大，如能有效提升付費用戶比率，不僅能推動網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更能強化人們對于版權(quán)價值的認可，從而促進我國其他版權(quán)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。”馬一德指出，從近幾年網(wǎng)絡(luò)音樂市場的發(fā)展情況來看，只有進行嚴格的版權(quán)保護，保證權(quán)利人的合法權(quán)益和穩(wěn)定預(yù)期，才能更好鼓勵作品創(chuàng)作，進而吸引更多用戶付費使用。因此，制定行之有效的付費商業(yè)模式、鼓勵消費者購買音樂服務(wù)、進行音樂版權(quán)付費宣傳等措施，提高網(wǎng)絡(luò)音樂付費率，維持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反哺音樂創(chuàng)作，已經(jīng)迫在眉睫。
發(fā)展音樂產(chǎn)業(yè)的同時，完善著作權(quán)集體管理制度顯得尤為重要。馬一德建議，我國應(yīng)逐步推動音樂領(lǐng)域著作權(quán)集體管理市場適度競爭機制，設(shè)立符合數(shù)字音樂發(fā)展實際的集體管理組織。作為最適合集體管理的音樂版權(quán)領(lǐng)域，集體管理相關(guān)制度的完善對于推動行業(yè)發(fā)展非常重要。橫向?qū)Ρ仁澜绺靼l(fā)達音樂市場的集體管理制度，唯有開放競爭機制，才能從監(jiān)管源頭解決單一集體管理制度下的版權(quán)管理低效、無序等問題。國內(nèi)音樂集體管理組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，吸引更多海外著作權(quán)人將其作品通過集體管理的方式進行對內(nèi)授權(quán)使用，促進作品更廣泛傳播的同時，也可以提升自身業(yè)務(wù)影響力和國際形象。同時，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進經(jīng)驗并立足我國數(shù)字音樂快速發(fā)展的實際，以數(shù)字音樂領(lǐng)域為試點，推動設(shè)立新的著作權(quán)集體管理組織，吸納行業(yè)各環(huán)節(jié)主體共同參與數(shù)字音樂版權(quán)保護與管理。