編者按
由財(cái)政資助的文創(chuàng)項(xiàng)目成果，應(yīng)保證公共文化服務(wù)需求。但在現(xiàn)實(shí)中，部分這類(lèi)文創(chuàng)項(xiàng)目很難及時(shí)用于公共文化服務(wù)。本文作者深入實(shí)際，分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，指出存在法律規(guī)范與合同約定缺失的問(wèn)題，并提出解決方案，為破解財(cái)政資助項(xiàng)目成果公益性使用的制度障礙提供了思路。
財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目，是政府及其有關(guān)部門(mén)提供公共文化服務(wù)、履行文化建設(shè)職能的重要抓手，也是文創(chuàng)單位及相關(guān)個(gè)人獲得官方肯定、獲取社會(huì)認(rèn)可的重要表征。近年來(lái)，我國(guó)公共文化投入力度明顯加大，“十三五”時(shí)期，僅中央財(cái)政支持文藝創(chuàng)作的各類(lèi)資金基金投入就已經(jīng)超過(guò)83億元。很多文創(chuàng)項(xiàng)目在國(guó)家財(cái)政資助下得以順利實(shí)施，“叫好又叫座”的圖書(shū)、影視、舞臺(tái)劇等文創(chuàng)精品不斷涌現(xiàn)。
按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的邏輯，財(cái)政資助的文創(chuàng)項(xiàng)目成果理應(yīng)可作公益性使用，以保證公共文化服務(wù)需求。具體到如何進(jìn)行公益性使用，可以結(jié)合財(cái)政資助在相關(guān)項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)總額中的占比進(jìn)行分析認(rèn)定：如果文創(chuàng)項(xiàng)目成果全部或主要由財(cái)政資助產(chǎn)生，理應(yīng)主要滿(mǎn)足公益使用目的，優(yōu)先甚至僅可用于公共文化服務(wù)；如果只是少部分由財(cái)政資助，那么可以在熱播、熱映或熱銷(xiāo)期后進(jìn)行公益性使用，從而在保證社會(huì)化投入積極性的前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資助所追求的社會(huì)效益。但目前，卻存在這種情況：財(cái)政資助的很多文創(chuàng)項(xiàng)目成果創(chuàng)制出來(lái)以后，盡管其公益屬性非常鮮明，部分重要題材由相關(guān)部門(mén)參與創(chuàng)制、聯(lián)合署名，社會(huì)各界非常期待，但卻很難及時(shí)用于公共文化服務(wù)，甚至于越是熱銷(xiāo)熱賣(mài)、大賣(mài)特賣(mài)的文創(chuàng)項(xiàng)目成果，越難用于公共文化服務(wù)。
在傳統(tǒng)的傳播條件下，相關(guān)文創(chuàng)項(xiàng)目成果的熱銷(xiāo)或熱播、熱映期一般只有短短數(shù)月，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)很快就可以進(jìn)行公益性使用；但在新技術(shù)條件下，文創(chuàng)產(chǎn)品流通規(guī)律發(fā)生了變化，很多文創(chuàng)項(xiàng)目成果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”呈現(xiàn)長(zhǎng)熱、長(zhǎng)銷(xiāo)態(tài)勢(shì)，或處于長(zhǎng)期“動(dòng)銷(xiāo)”狀態(tài)。面對(duì)這種情況，很多公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)礙于多種因素，只能“望洋興嘆”，原本在國(guó)家財(cái)政資助下才得以實(shí)施的文創(chuàng)項(xiàng)目，其成果的公益性使用竟無(wú)從保障。
面臨的難題
造成這種困局，根源在于我國(guó)文化事業(yè)支出占GDP比率仍然不高、財(cái)政資助額度總體有限，多數(shù)項(xiàng)目尤其是影視劇由于制作成本高，財(cái)政全額資助有困難，客觀(guān)上需要社會(huì)化投入，而社會(huì)化投入需通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)回收成本。但同時(shí)，這一困境在很大程度上也與相關(guān)成果的公益性使用缺乏法律規(guī)范與合同約定有關(guān)。
首先，法律制度層面缺乏相應(yīng)規(guī)定。例如，公共文化服務(wù)保障法中，有國(guó)家“支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)”“支持開(kāi)發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品”“支持公共文化服務(wù)理論研究”等系列規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)相關(guān)成果的公益性使用作出要求。又如，《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》雖提到“注重績(jī)效”“績(jī)效評(píng)價(jià)”等有關(guān)事宜，但并未提及相關(guān)成果的公益性使用問(wèn)題。再如，《電影精品專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片的劇本創(chuàng)作、攝制、宣傳推廣以及新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的資助額度均有相應(yīng)規(guī)定，但對(duì)受資助影片的公益性使用卻未作明確要求。
由此可見(jiàn)，財(cái)政資助的項(xiàng)目成果絕大多數(shù)屬于版權(quán)作品，關(guān)于其公益性使用，一方面，在法律上有版權(quán)歸創(chuàng)作者、任何組織或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得擅自使用的原則性規(guī)定；另一方面，公共文化服務(wù)領(lǐng)域立法對(duì)于財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目成果的公益性使用卻幾乎沒(méi)有任何特別規(guī)定，由此導(dǎo)致公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在公益性使用相關(guān)版權(quán)成果時(shí)存在法律制度層面的障礙。
其次，工作機(jī)制層面缺乏合同約定。財(cái)政資助的文創(chuàng)項(xiàng)目成果絕大多數(shù)屬于委托作品。我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，委托作品的版權(quán)歸屬由委托方和受托方通過(guò)合同約定，未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，版權(quán)歸受托方所有。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)立法尚待完善的情況下，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)公告、項(xiàng)目委托合同明確財(cái)政資助項(xiàng)目成果的版權(quán)歸屬，至少可以就其公益性使用問(wèn)題作出明確約定。然而，遺憾的是，很多財(cái)政資助的文創(chuàng)項(xiàng)目并沒(méi)有簽訂合同，而在有限的簽訂合同的情形中，多數(shù)對(duì)相關(guān)成果的公益性使用也沒(méi)有明確約定。實(shí)踐中，對(duì)于一些重要成果，雖然有關(guān)部門(mén)參與創(chuàng)制并聯(lián)合署名，與相關(guān)創(chuàng)制單位同屬于權(quán)利人，但是不能直接行使版權(quán)，而是仍由相關(guān)創(chuàng)制單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，因此，當(dāng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性使用時(shí)，在溝通上存在一定的障礙。
破解的路徑
如何破解這種困局？筆者建議，文創(chuàng)項(xiàng)目資助需先明確版權(quán)公益使用問(wèn)題。
首先，立法層面，明確財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目成果的公益性使用，保證公共文化服務(wù)需求；明確財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的考核評(píng)估，并將既有資助項(xiàng)目成果的公益性使用情況作為新項(xiàng)目申報(bào)審核的重要決定因素。通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為財(cái)政資助項(xiàng)目成果的公益性使用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，工作機(jī)制層面，在財(cái)政資助項(xiàng)目申報(bào)、簽約環(huán)節(jié)，在申報(bào)公告、合同書(shū)以及承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)等相關(guān)材料中明確項(xiàng)目成果的版權(quán)歸屬及公益性使用的時(shí)間、方式和范圍，并在項(xiàng)目實(shí)施、交付、評(píng)審等后續(xù)環(huán)節(jié)對(duì)適于公益性使用的成果予以重點(diǎn)關(guān)注。原則上，建議財(cái)政全額資助或占成本總額50%以上的文創(chuàng)項(xiàng)目成果，確保主要、優(yōu)先作公益性使用。參與創(chuàng)制并在項(xiàng)目成果上署名的有關(guān)部門(mén)，有權(quán)單方?jīng)Q定公益性使用的時(shí)間、方式和范圍。
最后，進(jìn)一步加大公共文化投入。一是加大對(duì)重大主題、公益題材文創(chuàng)項(xiàng)目的資助力度，努力做到財(cái)政資助額度在各方投資中占據(jù)主要位置，從資金投入角度確保相關(guān)項(xiàng)目成果作為公共文化服務(wù)產(chǎn)品的及時(shí)、有效供給；二是加大對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)容采購(gòu)的資助力度，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核，確保有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)采購(gòu)更多更好的部分資助項(xiàng)目成果，在提升公共文化服務(wù)產(chǎn)品新穎性、豐富性的同時(shí)，保證相關(guān)項(xiàng)目社會(huì)化投入的積極性。
總之，公共文化投入追求社會(huì)效益，財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目理應(yīng)明確公益性使用問(wèn)題。在相關(guān)法律制度缺乏特別規(guī)定、相關(guān)項(xiàng)目合同缺乏明確約定的情況下，按照著作權(quán)法一般規(guī)則，財(cái)政資助文創(chuàng)項(xiàng)目成果的公益性使用存在制度障礙。唯有先在相關(guān)立法和項(xiàng)目合同中加以明確，財(cái)政資助項(xiàng)目成果創(chuàng)制出來(lái)以后的公益性使用才能暢通無(wú)阻、才更理直氣壯。破解財(cái)政資助項(xiàng)目成果公益性使用的制度障礙，使更多文創(chuàng)精品及時(shí)貢獻(xiàn)國(guó)家、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)民生，無(wú)疑具有重要意義。
（作者張鳳杰：中國(guó)新聞出版研究院工程研發(fā)中心常務(wù)副主任）