如何完善著作權(quán)集體管理制度一直備受業(yè)界關(guān)注。日前，國(guó)家版權(quán)局在京舉辦“2021中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會(huì)”。在“新法環(huán)境下著作權(quán)集體管理問(wèn)題研究與未來(lái)展望”論壇上，來(lái)自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以及法院、高校、企業(yè)的相關(guān)人士，就著作權(quán)集體管理的信息透明、錄音制作者新增加的廣播和表演獲酬權(quán)（下稱“兩權(quán)”）等熱點(diǎn)話題展開(kāi)深入交流，以期更好地規(guī)范和完善我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度。
促進(jìn)信息透明
一直以來(lái)，著作權(quán)集體管理組織因權(quán)利人與使用者、授權(quán)費(fèi)分布等信息公開(kāi)透明問(wèn)題備受業(yè)界關(guān)注。立法者也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，新修改的著作權(quán)法第八條對(duì)著作權(quán)集體管理組織的基本原則作出細(xì)化規(guī)定，其明確了法律性質(zhì)、地位；增加了調(diào)解職能，讓糾紛解決方式更多元；規(guī)定了著作權(quán)使用費(fèi)糾紛的解決機(jī)制，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)更公允；規(guī)定了公示范圍，集體管理組織工作更透明更公開(kāi)；最重要的是明確了業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，使集體管理組織的內(nèi)部治理和集體管理工作更加規(guī)范。
在中國(guó)人民大學(xué)教授郭禾看來(lái)，信息技術(shù)對(duì)增加信息透明度發(fā)揮著重要作用。早期的著作權(quán)集體管理組織往往因?yàn)闄?quán)利人與使用者信息不對(duì)稱而居于著作權(quán)市場(chǎng)中的有利地位，因而人們對(duì)集體管理組織存在一定的依賴性。而今，信息鴻溝在很大程度上被填平，技術(shù)為信息傳播和收集提供了方便，因而導(dǎo)致集體管理行為的透明度問(wèn)題比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。從理論上講，集體管理行為的透明應(yīng)當(dāng)是雙向的，即針對(duì)權(quán)利人方面，作品使用信息及利益分配是透明的；針對(duì)使用人方面，作品授權(quán)信息以及費(fèi)用收取是透明的。只有這樣，集體管理組織才能吸引更多的著作權(quán)人加入，從而更具有代表性。如此，才能讓使用者方便地獲得授權(quán)，同時(shí)增加作品被使用的機(jī)會(huì)。因此，集體管理組織應(yīng)該主動(dòng)地應(yīng)用信息技術(shù)手段提高管理效率和透明度，形成良性循環(huán)進(jìn)而促進(jìn)著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展和完善。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員李陶表示認(rèn)同，并補(bǔ)充到，實(shí)現(xiàn)信息透明，著作權(quán)集體管理組織自身應(yīng)該有所作為，主動(dòng)向權(quán)利人公開(kāi)相關(guān)信息，并細(xì)化集體管理章程，具體體現(xiàn)會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)。此外，為加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)集體管理組織的內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。
在他看來(lái)，設(shè)置監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)是未來(lái)非營(yíng)利性法人內(nèi)部治理發(fā)展與完善的趨勢(shì)，對(duì)此管理模式，我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸收和借鑒。“設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)可以彌補(bǔ)著作權(quán)主管部門(mén)對(duì)于著作權(quán)集體管理組織監(jiān)督的不足，引導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織以自治的方式監(jiān)督內(nèi)部事業(yè)的運(yùn)行，進(jìn)而更好地服務(wù)權(quán)利人與使用者。”他表示。
有效落實(shí)“兩權(quán)”
論壇上，來(lái)自中國(guó)唱片、太合音樂(lè)、摩登天空、仁溪文化等企業(yè)的負(fù)責(zé)人代表400家中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)（下稱音集協(xié)）會(huì)員單位發(fā)布了會(huì)員聯(lián)合簽署的《保護(hù)錄音制作者廣播和表演獲酬權(quán)聯(lián)合倡議書(shū)》，受到了業(yè)界關(guān)注。合縱集團(tuán)、福州諾亞方舟、杭州恒旺集團(tuán)等多個(gè)領(lǐng)域的知名企業(yè)作出了積極回應(yīng)，稱將積極主動(dòng)支付著作權(quán)費(fèi)用，推動(dòng)音樂(lè)錄音制品“兩權(quán)”的保護(hù)。
依據(jù)新修改的著作權(quán)法第四十五條，錄音制作者首次被賦予了“兩權(quán)”。這意味著，自6月1日起，不論是電臺(tái)、電視臺(tái)播放音樂(lè)錄音制品，還是商場(chǎng)、餐飲、住宿、酒吧、健身、培訓(xùn)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所播放背景音樂(lè)，又或是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的直播、數(shù)字音樂(lè)廣播等使用場(chǎng)景都需要向錄音制作者支付報(bào)酬。
華東政法大學(xué)教授王遷對(duì)新修改的著作權(quán)法之所以要規(guī)定“兩權(quán)”進(jìn)行了解讀。他分析，這是因?yàn)?010年版的著作權(quán)法為錄音制作者規(guī)定的專有權(quán)利太少，只有復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，并沒(méi)有表演權(quán)和廣播權(quán)。復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)針對(duì)的是以實(shí)體形式出現(xiàn)的錄音作品并且進(jìn)行發(fā)行和出租，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，如今很少有人會(huì)去買(mǎi)一張唱片或者租一張唱片，因此這三項(xiàng)權(quán)利對(duì)于現(xiàn)在的錄音制作者而言其意義已不太突出。目前給錄音制作者帶來(lái)比較多收入的是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，它控制的行為是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交互式傳播，但是這個(gè)收入渠道有些窄。為了鼓勵(lì)對(duì)唱片業(yè)的投資，新修改的著作權(quán)法為錄音制作者增加了“兩權(quán)”。
王遷表示，新修改的著作權(quán)法第四十五條規(guī)定的傳播錄音制品獲酬權(quán)涉及的行為很廣，它包括以非交互式的手段對(duì)錄音制品進(jìn)行遠(yuǎn)程傳播，如無(wú)線電傳播、有線電纜傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播等；也針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傳播錄音制品，如對(duì)錄音制品進(jìn)行機(jī)械表演，在酒吧打開(kāi)收音機(jī)、電視機(jī)讓現(xiàn)場(chǎng)的客人能夠欣賞到電臺(tái)、電視臺(tái)正在播出的錄音制品等。因此，要求使用者和錄音制作者一一談判是不可能的。目前，有不少國(guó)家對(duì)于傳播錄音制品獲酬權(quán)采取強(qiáng)制措施，比如，法國(guó)規(guī)定了傳播錄音制品獲酬權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體管理組織來(lái)行使，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由集體管理組織去收取和分配，權(quán)利人本人是不可以直接行使權(quán)利的。這樣的規(guī)定是為了提高效率，也可以減輕使用者的負(fù)擔(dān)。他建議，我國(guó)可以考慮參考法國(guó)這樣的集體管理機(jī)制。
對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利，國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)首席法務(wù)官勞里·雷查德認(rèn)為，“兩權(quán)”之所以如此重要，是因?yàn)檫@項(xiàng)權(quán)利對(duì)整個(gè)唱片行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在歐美等國(guó)家和地區(qū)，“兩權(quán)”是現(xiàn)代唱片業(yè)收入結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為唱片行業(yè)創(chuàng)造巨大的收入，從而使唱片公司能夠發(fā)展壯大。此外，這兩項(xiàng)權(quán)利產(chǎn)生的收益還能夠投資培養(yǎng)新的藝術(shù)家，創(chuàng)作新的音樂(lè)，讓音樂(lè)迷們享受音樂(lè)，并使唱片公司的商業(yè)伙伴受益。如何有效實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”，勞里·雷查德認(rèn)為，有效的集體管理可以顯著降低交易成本，使權(quán)利人和使用者都受益。他建議集體管理組織費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)公正、信息透明化，權(quán)利人可以督促集體管理組織有效透明運(yùn)行。
音集協(xié)副理事長(zhǎng)兼代理總干事周亞平表示，為推動(dòng)落實(shí)“兩權(quán)”，音集協(xié)要做服務(wù)型集體管理組織。音集協(xié)的著作權(quán)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)就是要通過(guò)數(shù)字化的手段提升集體管理的效率、透明度以及給權(quán)利人和使用者帶來(lái)的服務(wù)體驗(yàn)，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)提高集體管理組織的服務(wù)水平。