原標(biāo)題：2022國(guó)際版權(quán)論壇之版權(quán)助力民間文藝保護(hù)與發(fā)展分論壇——探索民間文藝立法保護(hù)的科學(xué)道路
民間文學(xué)藝術(shù)是在我國(guó)各族人民豐富多彩的生產(chǎn)生活中孕育積累、發(fā)展成長(zhǎng)的文化瑰寶，廣泛流傳于祖國(guó)大地，口傳心授、世代傳承，形式多樣。千百年來(lái)，璀璨多姿的民間文藝作品遍布中華大地，像一顆顆火種，成為中華文化的鮮明標(biāo)識(shí)和獨(dú)特基因。在新的時(shí)代背景下，如何讓民間文藝作品在傳承中得到更好的法律保護(hù)，在轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中呈現(xiàn)新的生機(jī)與活力，成為版權(quán)界應(yīng)當(dāng)思考的深刻命題。
在近日召開(kāi)的2022國(guó)際版權(quán)論壇之版權(quán)助力民間文藝保護(hù)與發(fā)展分論壇上，與會(huì)嘉賓聚焦民間文藝版權(quán)保護(hù)的法律困境與解決路徑進(jìn)行探討。與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)民間文藝作品進(jìn)行更積極有效的保護(hù)已經(jīng)勢(shì)在必行，且必須要結(jié)合我國(guó)已有的法律體系和制度背景進(jìn)行分析與思考，唯有如此，才能讓民間文藝在傳承與發(fā)展中迸發(fā)出新的活力和價(jià)值。
期盼已久 民間文藝呼喚法律保護(hù)
民間文學(xué)藝術(shù)作品是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。人們通過(guò)民間文藝記錄生活、抒發(fā)情感、凝聚記憶。特別是黨的十八大以來(lái)，民間文藝不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，實(shí)現(xiàn)了許多創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化成果。保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品對(duì)于傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意義重大，但在推進(jìn)保護(hù)的過(guò)程中也面臨著重重困難。
中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)從成立以來(lái)就一直致力于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的搶救和保護(hù)，版權(quán)保護(hù)更是協(xié)會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)分黨組書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)邱運(yùn)華始終關(guān)注著民間文藝版權(quán)保護(hù)工作的進(jìn)程。邱運(yùn)華表示，我國(guó)的民間文藝薪火相傳、生生不息，是中華傳統(tǒng)文化中最基本、最生動(dòng)、最豐富的組成部分，印刻著中華民族獨(dú)特的文化記憶和審美風(fēng)范。但在一直以來(lái)的實(shí)踐中，隨意開(kāi)發(fā)利用民間文學(xué)藝術(shù)作品的情況時(shí)有發(fā)生，民間文學(xué)藝術(shù)作品的利用和保護(hù)產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛并不少見(jiàn)。但是我國(guó)目前并無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的著作權(quán)專(zhuān)門(mén)保護(hù)辦法，民間文藝資源版權(quán)開(kāi)發(fā)存在法律困境，有關(guān)于民間文藝版權(quán)保護(hù)問(wèn)題的討論一直未曾停息。
《著作權(quán)法》明文規(guī)定保護(hù)民間文藝作品，其中第六條規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。2014年，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，盡管至今尚未出臺(tái)，但意見(jiàn)稿本身就對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法工作具有重大意義?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出“加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用”。
“這些都這意味著國(guó)家正在進(jìn)一步激活民間文藝的版權(quán)價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，也表明了民間文藝版權(quán)保護(hù)作為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入了解答的倒計(jì)時(shí)。”邱運(yùn)華說(shuō)。
對(duì)于我國(guó)的民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)該以何種方式保護(hù)的問(wèn)題，學(xué)界也非常關(guān)注。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授胡開(kāi)忠表示，民間文藝作品版權(quán)保護(hù)是落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的現(xiàn)實(shí)需求，也是利用中華民族優(yōu)秀文化資源建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的客觀要求。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民間文藝的搜集、整理、傳承、利用、弘揚(yáng)、發(fā)展等問(wèn)題日益突出。
胡開(kāi)忠進(jìn)一步介紹，從實(shí)踐看，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起涉及民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)糾紛案件，個(gè)別法院以民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法沒(méi)有出臺(tái)為由拒絕受理，但多數(shù)法院根據(jù)著作權(quán)原理審理了一批有影響的案件，如“烏蘇里船歌案”“千里走單騎案”“劉三姐案”等，合理協(xié)調(diào)了當(dāng)事人的利益，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，但也有一些判決引起了爭(zhēng)議。胡開(kāi)忠也提到，在此期間，國(guó)家版權(quán)局一直在努力推進(jìn)民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)條例的出臺(tái)，去年12月，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》也明確提出，“以制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例為契機(jī)，摸清我國(guó)民間文藝的現(xiàn)狀和保護(hù)訴求。”這為民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)指明了方向。
刻不容緩 版權(quán)保護(hù)形勢(shì)復(fù)雜緊迫
確保文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造的可持續(xù)發(fā)展，是版權(quán)立法的要旨所在，我國(guó)民間文藝作品進(jìn)行版權(quán)保護(hù)當(dāng)屬應(yīng)有之義。但基于民間文藝作品特殊、復(fù)雜的屬性，是否能夠完全應(yīng)用《著作權(quán)法》實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效保護(hù)存在較大爭(zhēng)議。保護(hù)難點(diǎn)在哪里？如何突破限制？都成為業(yè)界聚焦的問(wèn)題。
邱運(yùn)華介紹，民間文藝一般是指勞動(dòng)人民在日常生活中集體創(chuàng)作的、具有特定區(qū)域性的文學(xué)藝術(shù)，表現(xiàn)了不同區(qū)域、不同民族、不同時(shí)代的價(jià)值傾向、倫理道德、情感趣味和審美情趣，具有鮮明的人民性特征。民間文藝一般可以分為民間文學(xué)、民間表演藝術(shù)、民間工藝美術(shù)等類(lèi)別，具有集體性、地域性、傳承性、變異性等特征。
“盡管在當(dāng)今社會(huì)，眾多國(guó)家對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)給予高度重視，但也正是因?yàn)槊耖g文藝存在上述特點(diǎn)，使其作品確權(quán)和立法保護(hù)存在相當(dāng)大的困難。我國(guó)在民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)方面也仍然面臨著相當(dāng)大的難度，例如我國(guó)法律在對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，由于創(chuàng)作主體的模糊性，導(dǎo)致很多法律無(wú)法高效的利用，沒(méi)辦法真正做到對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)。”邱運(yùn)華舉例，比如，有些民間文學(xué)類(lèi)作品是民族集體擁有的，類(lèi)似民歌、神話、故事等，但也有地區(qū)性擁有的，比如說(shuō)花木蘭的故事。各個(gè)環(huán)節(jié)有不同的權(quán)益人，所以民間文學(xué)藝術(shù)作品是屬于這個(gè)群體的，而不是屬于某一個(gè)人的。因此，在對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，存在一定的模糊性，不能很好地明確創(chuàng)作主體。創(chuàng)作主體的群體性和不確定性，成為法律保護(hù)的難點(diǎn)。
英國(guó)考文垂大學(xué)客座教授Harriet Deacon對(duì)此表示贊同，她以民間樂(lè)曲為例，產(chǎn)生民間樂(lè)曲的地區(qū)都有可能會(huì)擁有一定的權(quán)利，很多傳統(tǒng)民歌可能是代代相傳的，唱這首歌的人不一定擁有著作權(quán)，而且已經(jīng)沒(méi)有人知道最初的歌曲創(chuàng)作者是誰(shuí)。Harriet Deacon認(rèn)為，目前最重要的是如何能夠產(chǎn)生一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈幕瘋鞒杏涗洐C(jī)制，以確保民間文藝在傳承中的法律權(quán)益。如何在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化倫理方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，這不僅是在中國(guó)存在的問(wèn)題，也是需要世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織思考的問(wèn)題。
近年來(lái)，貴州省對(duì)民間文藝版權(quán)保護(hù)進(jìn)行了諸多探索。在黔西市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)張敏看來(lái)，民間文藝版權(quán)保護(hù)工作推進(jìn)的難點(diǎn)，首先主要集中在我國(guó)目前對(duì)民間文藝版權(quán)保護(hù)的探索時(shí)間短，需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐。其次是不少地區(qū)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)較弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)參與度。最后是維權(quán)成本高，需進(jìn)一步探索版權(quán)維權(quán)模式。
胡開(kāi)忠通過(guò)梳理近年來(lái)有關(guān)民間文藝作品的法律糾紛案例，總結(jié)出了目前的爭(zhēng)議主要集中在民間文藝是否應(yīng)該受到保護(hù)、權(quán)利主體的爭(zhēng)議、精神權(quán)利的保護(hù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的爭(zhēng)議等問(wèn)題上。
對(duì)策良方 制定民間文藝作品版權(quán)保護(hù)的中國(guó)方案
盡管民間文學(xué)藝術(shù)版權(quán)保護(hù)存在著諸多實(shí)踐上的困難，但與會(huì)嘉賓依舊對(duì)盡快推進(jìn)該項(xiàng)工作抱有十分的期待，特別是在本次2022國(guó)際版權(quán)論壇上，啟動(dòng)了8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點(diǎn)工作，更是給予了業(yè)界充分信心。
在邱運(yùn)華看來(lái)，試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，意味著翻開(kāi)了版權(quán)助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展新篇章：“試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，能夠在實(shí)踐中通過(guò)細(xì)致的調(diào)研，探索出一條適用于民間文藝立法保護(hù)的科學(xué)道路，是有利于民間文藝健康發(fā)展的好事。”
胡開(kāi)忠認(rèn)為，要保護(hù)好民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)，應(yīng)當(dāng)處理好多個(gè)方面的關(guān)系。這包括繼承與創(chuàng)新、理論和實(shí)踐、民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)和利用、民間文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)新和利用、民間文學(xué)藝術(shù)作品國(guó)內(nèi)保護(hù)和國(guó)際保護(hù)等多重關(guān)系。
胡開(kāi)忠建議，可以對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的利益和公眾利益進(jìn)行適當(dāng)平衡；在制定條例時(shí)，既要充分尊重著作權(quán)基本原理，又要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，摸清我國(guó)民間文藝的現(xiàn)狀和保護(hù)訴求，將著作權(quán)原理與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，使制定出來(lái)的條例能夠真正解決實(shí)踐中的問(wèn)題，充分保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利；要確定好民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容，即確定好著作權(quán)人的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于傳承人、收集記錄人、整理人、表演者等，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)利益。在國(guó)際層面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《伯爾尼公約》規(guī)定的國(guó)民待遇原則，在對(duì)等的基礎(chǔ)上合理保護(hù)其他國(guó)家民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)人的權(quán)益，使我國(guó)著作權(quán)人的權(quán)益也能獲得對(duì)等保護(hù)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向世界。