世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)（SCCR）第43屆會(huì)議在新成立的知識(shí)獲取聯(lián)盟（Access to Knowledge Coalition）所關(guān)注的問(wèn)題上近日取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于限制和例外的工作計(jì)劃；廣播條約草案中的限制和例外條款取得了進(jìn)展；SCCR第2次會(huì)議即將恢復(fù)。在某種程度上，巴西、智利、哥倫比亞和阿根廷代表的變化以及非洲集團(tuán)不斷提升的專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力推動(dòng)了這些進(jìn)展。
關(guān)于限制和例外的工作計(jì)劃
委員會(huì)通過(guò)了非洲集團(tuán)提出的關(guān)于限制和例外的新工作計(jì)劃。該工作計(jì)劃要求委員會(huì)將今后的工作重點(diǎn)放在“優(yōu)先問(wèn)題”上，包括：
a．促進(jìn)例外的調(diào)整，以確保國(guó)家層面的法律允許圖書館、檔案館和博物館開(kāi)展保存（preservation）活動(dòng)，包括使用保存的材料；
b．促進(jìn)例外適應(yīng)在線環(huán)境，例如允許通過(guò)數(shù)字和在線工具進(jìn)行教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究；以及
c．審查《馬拉喀什條約》的實(shí)施情況，以及討論如何確保其他殘疾人（《殘疾人權(quán)利公約》涵蓋的殘疾人）能夠從類似的保護(hù)中受益，特別是從新技術(shù)中受益。
該計(jì)劃建議開(kāi)展幾項(xiàng)具體活動(dòng)。關(guān)于跨境使用問(wèn)題，該計(jì)劃指示秘書處組織“專家就跨境使用版權(quán)作品的法律選擇相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行演示”。這是用戶權(quán)利網(wǎng)絡(luò)（User Rights Network）成員已經(jīng)開(kāi)始研究和討論的一個(gè)話題。
該計(jì)劃還提出制定一個(gè)程序，以起草供委員會(huì)審議的文件。非洲集團(tuán)和其他成員希望委員會(huì)的文件具有約束力（尼日利亞在其發(fā)言中強(qiáng)烈指出了這一點(diǎn)）。歐盟、美國(guó)和B集團(tuán)其他成員堅(jiān)持認(rèn)為，文書不應(yīng)具有約束力。工作計(jì)劃沒(méi)有將工作限制在一種形式或另一種形式上，指出起草應(yīng)“不預(yù)先判斷最終結(jié)果”。
該計(jì)劃通過(guò)了一個(gè)程序，以在閉會(huì)期間起草擬議的文本：
“在SCCR會(huì)議閉會(huì)期間，主席應(yīng)通過(guò)符合WIPO第44條發(fā)展建議（透明度和包容性）的程序推進(jìn)信息共享和共識(shí)達(dá)成，例如成員國(guó)工作組可酌情在專家的支持下編擬目標(biāo)、原則和備選方案供委員會(huì)審議。”
這也許是該計(jì)劃中最重要的部分，包括在SCCR會(huì)議閉會(huì)期間生成文本的特定程序以及一種文書類型（目標(biāo)、原則和選項(xiàng)）。工作計(jì)劃增加了“選項(xiàng)”類別，表明工作組可以提出超出目標(biāo)和限制模式的文本或其他活動(dòng)。今后的會(huì)議需要組建工作組來(lái)實(shí)施這一程序。
工作計(jì)劃確定了委員會(huì)在今后工作中可能要處理的其他問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：
－文本和數(shù)據(jù)挖掘研究的限制與例外，同時(shí)考慮到該領(lǐng)域的新發(fā)展；
－與保存、教學(xué)和研究限制與例外有關(guān)的跨境影響；
－教科文組織《開(kāi)放科學(xué)建議書》（2021年）及其對(duì)國(guó)際版權(quán)法的影響；以及
－保護(hù)限制與例外不被合同條款推翻的模式，教育、研究和文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)（及其代理人）的安全港保護(hù)，以及技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息的例外情況（旨在保護(hù)限制與例外所允許的使用）。
最后，工作計(jì)劃指示秘書處開(kāi)發(fā)工具包，指導(dǎo)有針對(duì)性的技術(shù)援助計(jì)劃，幫助成員國(guó)交流最佳做法，制定支持教育、研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律和政策。圖書館、檔案館和博物館的代表對(duì)保存工具包表示高度贊賞。該工具包為保存例外提供了選項(xiàng)，包括更加開(kāi)放和靈活的國(guó)內(nèi)實(shí)施模式。工具包模式的一個(gè)好處是，它是由外部專家起草的，因此可以對(duì)備選辦法進(jìn)行更客觀的分析。事實(shí)上，國(guó)際出版商協(xié)會(huì)（International Publishers Association）強(qiáng)烈批評(píng)保存工具包，因?yàn)樗{入了更靈活和開(kāi)放的例外模式。這也許說(shuō)明該模式是有用的。
廣播限制與例外
會(huì)議提出了經(jīng)修訂的廣播條約草案的限制與例外條款。該條款開(kāi)始與《視聽(tīng)表演北京條約》模式拉開(kāi)距離。北京模式多年來(lái)一直存在于廣播文書草案中，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性辯論，只是對(duì)限制與例外進(jìn)行了限制，要求限制與例外（1）與版權(quán)的“類別相同”；（2）接受3步測(cè)試。該修訂還增加了一個(gè)類似《保護(hù)表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》的寬容清單。在成員國(guó)和觀察員提出批評(píng)后，主席同意重新起草該條款，以明確類似羅馬的例外清單是說(shuō)明性的，各國(guó)可以自由采用任何類型的額外例外。A2K協(xié)會(huì)成員建議采用更強(qiáng)有力的模式，確保（通過(guò)強(qiáng)制性例外）版權(quán)允許的所有使用以及根據(jù)條約授予的任何廣播權(quán)也得到允許。
第2次SCCR會(huì)議
委員會(huì)還同意堅(jiān)持召開(kāi)委員會(huì)第2次會(huì)議，此前秘書處盡管在SCCR第42屆會(huì)議上達(dá)成一致，但未能安排會(huì)議。該會(huì)議將被縮短為3個(gè)正式日，而不是5個(gè)正式日，將在2023年11月6日這一周舉行。這將是組建例外與限制工作組并審議例外與限制工作計(jì)劃具體后續(xù)步驟的又一次機(jī)會(huì)。它還可能在廣播條約中加入新的例外與限制條款。
結(jié)論
總的來(lái)說(shuō)，這是多年來(lái)在例外與限制問(wèn)題上最富有成效的SCCR會(huì)議。委員會(huì)的長(zhǎng)期觀察員詹姆斯．洛夫（James Love）稱，自《馬拉喀什條約》締結(jié)以來(lái)，公共利益界此次獲得的成果和力量是最強(qiáng)大的。
編譯自 infojustice.org