閱讀提示：推進中國民間文藝版權保護立法，是多年來備受業(yè)界關注的話題。本文提出推進新時期民間文藝版權保護立法需著重把握好三個關系，并就如何推進版權立法工作提出建議，希望可以為業(yè)界提供更多思路。
中華文化源遠流長，博大精深，民間文藝是在我國各族人民豐富多彩的生產(chǎn)生活中孕育積累、發(fā)展成長的文化瑰寶，是中華文化的鮮明標識和獨特基因。在新的時代背景下，如何在傳承中探索更為有效的中國特色民間文藝版權法律制度，在創(chuàng)新中呈現(xiàn)新的歷史主動與文化自信，在互鑒中為全球民間文藝保護貢獻中國智慧和中國方案，既是學理問題，更是時代之問。
把握三個關系
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，對民間文藝進行更積極有效的保護勢在必行，但我國目前并無專門針對民間文藝的著作權專門保護辦法，民間文藝的版權保護和開發(fā)存在法律困境?！栋鏅喙ぷ?ldquo;十四五”規(guī)劃》明確提出，“啟動并持續(xù)推進民間文藝版權保護與促進工作。以制定民間文學藝術作品著作權保護條例為契機，摸清我國民間文藝的現(xiàn)狀和保護訴求。”
自1990年著作權法設立“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規(guī)定”條款后，我國學界掀起了研究民間文學藝術作品版權保護的熱潮，多年來給出多種不同的立法方案。國家版權局也在2014年9月發(fā)布了《民間文學藝術作品著作權保護條例（征求意見稿）》，加快了相關立法進程。但時隔三十余年，這一保護辦法卻未能正式出臺，其歷史原因是多方面的。
筆者認為，推進新時期的民間文藝版權保護立法，需著重把握好三個關系。其一，要把握好國內與國際的關系。一方面要在立法中體現(xiàn)中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國民間文藝話語和敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音；另一方面要堅持推動國內立法實踐和國際推廣的雙向聯(lián)動，內重平衡與創(chuàng)作激勵，外重中國主權利益，共同保護弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明共存超越文明優(yōu)越，為人類文明進步做出新的更大貢獻。
其二，要把握好個體與族群的關系。民間文藝創(chuàng)作主體的模糊性和傳承性，往往導致法律適用上的困難。因此，要在區(qū)分原始狀態(tài)、族群代代相傳、一定公有領域下的民間文藝的基礎上，進一步明確民間文藝的權利主體以及權利內容，即精神權利和財產(chǎn)權利的歸屬。同時，對于民間文藝傳承人、收集人、記錄人、整理人、表演者等相關當事人的權益也要予以充分保障。
其三，要把握好保護與開發(fā)的關系。通過立法實現(xiàn)民間文藝保護與開發(fā)兩者之間的平衡，既不能開發(fā)過度使得傳統(tǒng)文化資源難以再生，也不能保護過度喪失其經(jīng)濟效益。宜發(fā)揮國家版權主管部門以及具有公信力的國家版權公共服務機構在民間文藝資源保護、開發(fā)、組織、管理、協(xié)調等方面的引導作用，不斷擴大當?shù)孛耖g文藝資源的利用價值和市場反響，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。
構建保護體系
筆者認為，宜圍繞權利主體、客體、內容、限制、運用、登記等方面推進民間文藝版權立法工作。
在權利主體及權利行使方面，明確民間文藝作品的權利主體是創(chuàng)作它的群體。民間文藝作品的權利主體享有注明作品來源權、保護作品完整權、專有使用權等權利。權利的保護期限應該以社群存在的時間為標準，且應設定溯及力。社群消亡后，社群仍然擁有注明來源權和保護作品完整權，而專有權產(chǎn)生的財產(chǎn)權利則由國家繼承。
在相關當事人的權利義務方面，民間文藝的傳承人、收集人、記錄人、整理人、表演者等相關當事人是民間文藝保護的關鍵人物，影響著民間文藝的創(chuàng)作、保存和傳播。因此，應專門對他們的權利義務做出規(guī)定，一方面要達到保護的目的，避免傳統(tǒng)文化的斷代；另一方面又要督促傳承人正確合理地傳播民間文藝，比如履行保密義務等。
在權利限制方面，為避免由于過度保護而導致的民間文藝的封閉狀態(tài)，應規(guī)定合理使用民間文藝作品的行為，如為了個人的學習、研究、欣賞使用民間文藝作品，為了介紹、評論使用民間文藝作品等。因為民間文藝保護的特殊性，還可以通過法定許可的方式，允許民間文藝作品匯編出版。當然，匯編作品應當支付報酬，并且不得侵犯權利主體的注明作品來源權、保護作品完整權，不得涉及保密內容。
在使用權的許可和轉讓方面，在對民間文藝使用權的許可和轉讓的規(guī)定上必須謹慎，不能因為過于寬松的許可和轉讓規(guī)定使民間文藝成為少數(shù)人的私有財產(chǎn)，甚至可能反過來限制創(chuàng)作群體的權利。在許可和轉讓中，應該簽訂書面合同，不可以擅自將民間文藝作品的使用權進行許可和轉讓。
在侵權責任方面，歪曲、篡改民間文藝作品的，以營利為目的擅自使用民間文藝作品的，應當支付報酬而沒有支付的，應當承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任，情節(jié)嚴重的，還應承擔刑事責任。
在作品登記方面，將作品登記制度引入民間文藝版權保護立法，以社會主義核心價值觀為引領，在登記審查中，要尊重歷史、尊重民俗，辨別“偽民俗”“假故事”，將承載中華民族文化傳統(tǒng)、蘊含豐富思想理念和道德規(guī)范的優(yōu)秀民間文藝作品登記下來、保護起來，積極弘揚民間文藝的主流價值。
民間藝術是歷史為我們留下的寶貴財富，也是建設社會主義文化強國不可忽視的重要組成部分。鑒于民間文藝的特殊性，要深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持胸懷天下，推動更具包容性的民間文藝版權保護立法，以歷史的觀點分析問題并提出對策，在民間文藝版權保護領域為全球展示中國范本，開啟版權助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展新篇章。
（本文僅代表作者個人觀點）