編者按 自媒體又稱(chēng)個(gè)人媒體、公民媒體和社交媒體，多由自然人和有關(guān)單位自主開(kāi)辦，通常包括自辦微博、微信公眾號(hào)和抖音等具有社交性質(zhì)的媒體。自媒體在提供方便快捷信息的同時(shí)，也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。2023年7月10日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》，提出了十三條監(jiān)管措施。本版特刊登文章介紹域外相關(guān)法律制度，敬請(qǐng)關(guān)注。
立法監(jiān)管
新加坡、印度等國(guó)家從不同角度制定了管理自媒體的法律，確定了監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)。
新加坡構(gòu)建了自媒體自律體系。政府制定了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，自媒體營(yíng)運(yùn)商一旦采用《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，就必須全盤(pán)接受。雖然該守則在法律上沒(méi)有強(qiáng)制力，但是新加坡三家最主要的運(yùn)營(yíng)商都加入了該守則，并將守則吸收到用戶(hù)合同條款中。
印度新修訂的《信息技術(shù)法》規(guī)定，所有網(wǎng)站都要接受印度通信與信息技術(shù)部的管控，它有權(quán)查封網(wǎng)站或者刪除網(wǎng)站上的違法信息，還有權(quán)對(duì)網(wǎng)站犯罪者提起刑事訴訟。
澳大利亞出臺(tái)了《刑法修正案》，對(duì)未能及時(shí)刪除“令人憎惡的暴力內(nèi)容”的互聯(lián)網(wǎng)托管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行懲罰。還成立了傳播和媒體管理局以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，在警署也設(shè)有專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和執(zhí)法。
德國(guó)由內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，其屬下的“網(wǎng)絡(luò)警察”有三個(gè)職能，一是由數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)嫌疑調(diào)查中心負(fù)責(zé)搜尋潛在的恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪分子、戀童癖者和倒賣(mài)武器者等；二是建立社交網(wǎng)絡(luò)辦案點(diǎn)，負(fù)責(zé)受理用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)案；三是設(shè)立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心，負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)黑客。
英國(guó)涉及自媒體的法律主要有《社交媒體法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)身份保護(hù)法》等，還建立了網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以遏制網(wǎng)絡(luò)色情以及其他犯罪行為。
注冊(cè)許可
韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家制定了自媒體注冊(cè)制度，明確了注冊(cè)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)程序以及注冊(cè)身份要求。
實(shí)名制。韓國(guó)從2002年開(kāi)始推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。后來(lái)由于發(fā)生多起信息外泄事件，韓國(guó)憲法法院宣布廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案。目前，主要實(shí)行后臺(tái)實(shí)名制度，即用戶(hù)在網(wǎng)站注冊(cè)登錄時(shí)必須使用真實(shí)的姓名和身份證號(hào)，而在前臺(tái)發(fā)布消息時(shí)則可以使用化名。2006年，美國(guó)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)改革法案規(guī)定：“擁有500個(gè)以上讀者的博客必須進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并且要每個(gè)季度向國(guó)會(huì)作一次報(bào)告，否則將面臨全面關(guān)閉。”
注冊(cè)受理。在德國(guó)，任何人設(shè)置網(wǎng)站，都必須進(jìn)行注冊(cè)登記，凡是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站都必須作一個(gè)“版權(quán)聲明”，注明對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)體或個(gè)人及其聯(lián)系方式。在日本，自媒體平臺(tái)采用實(shí)名制管理，用戶(hù)在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)需要填寫(xiě)個(gè)人的真實(shí)信息，一旦發(fā)現(xiàn)用戶(hù)信息不真實(shí)，管理員會(huì)立即刪除賬戶(hù)并將其加入黑名單。韓國(guó)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理自媒體賬戶(hù)，該機(jī)構(gòu)有兩項(xiàng)職能：一是對(duì)自媒體公眾號(hào)進(jìn)行審核。凡是在自媒體平臺(tái)注冊(cè)公眾賬戶(hù)都要進(jìn)行資格審核，如果申請(qǐng)者不符合規(guī)定，會(huì)被拒絕注冊(cè)。二是對(duì)自媒體賬戶(hù)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，只要發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容就要進(jìn)行刪除并對(duì)其處罰。
信息管制
一些國(guó)家法律明確禁止自媒體發(fā)布危害社會(huì)及他人的各種信息。
禁止恐怖暴力信息。德國(guó)《信息與通信服務(wù)法》重點(diǎn)治理網(wǎng)上威脅、惡意言論及反猶太人等種族主義言論；德國(guó)司法部成立了工作組，要求在24小時(shí)內(nèi)刪除煽動(dòng)、散布仇恨的不良信息。澳大利亞規(guī)定，如果社交媒體平臺(tái)沒(méi)有迅速刪除“令人憎惡的暴力內(nèi)容”，最高將被處以年利潤(rùn)10%的罰款，員工則可能被判處3年監(jiān)禁。在法國(guó)，《反網(wǎng)上仇恨言論法》規(guī)定，禁止在自媒體上散布種族仇恨、侮辱和誹謗等言論，違者將受到嚴(yán)厲處罰。
禁止虛假不實(shí)信息。歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全局要求成員國(guó)通過(guò)立法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯假新聞法》和《俄羅斯聯(lián)邦行政處罰法修正案》，要求對(duì)以可靠信息為幌子傳播不真實(shí)信息者予以行政處罰。加拿大《數(shù)字憲章》通過(guò)罰款手段打擊假新聞。新加坡頒布的《互聯(lián)網(wǎng)操作守則》和《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》明確了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)
自媒體運(yùn)行，轉(zhuǎn)發(fā)別人的作品，難免涉及著作權(quán)糾紛，一些國(guó)家和組織制定了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用和監(jiān)督制度。
臨時(shí)復(fù)制。歐盟1991年的《計(jì)算機(jī)程序法律保護(hù)的指令》、1995年的《信息社會(huì)中著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的綠皮書(shū)》和1996年的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》都認(rèn)可臨時(shí)復(fù)制。美國(guó)法律也規(guī)定，臨時(shí)復(fù)制適用于傳統(tǒng)著作權(quán)法意義上的復(fù)制，但應(yīng)避免復(fù)制權(quán)被過(guò)多地延伸。
協(xié)議許可。在韓國(guó)，內(nèi)容創(chuàng)作者需在自媒體平臺(tái)注冊(cè)并進(jìn)入獨(dú)立賬戶(hù)后，才能進(jìn)行簽署版權(quán)協(xié)議等相關(guān)操作。韓國(guó)自媒體平臺(tái)有一套完整的版權(quán)追蹤系統(tǒng)，凡是涉及侵犯版權(quán)的，都可以追蹤和進(jìn)行恰當(dāng)?shù)木葷?jì)。
強(qiáng)制許可。強(qiáng)制許可是指通過(guò)向著作權(quán)行政管理部門(mén)申請(qǐng)，取得使用他人已發(fā)表作品的授權(quán)，無(wú)需征得權(quán)利人同意，只需向其支付合理報(bào)酬。德國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，著作權(quán)人為了營(yíng)利而許可他人制作、銷(xiāo)售音樂(lè)作品的錄音制品時(shí)，也應(yīng)該向其他的錄制人授予同樣的許可。英國(guó)的強(qiáng)制許可包括文學(xué)、戲劇、音樂(lè)的復(fù)制，音樂(lè)戲劇作品的公開(kāi)表演、放映或播放等。
組織監(jiān)控。在西班牙，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人認(rèn)為網(wǎng)站上的信息侵犯了自己的權(quán)利時(shí)，可以向知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)提出控告，該委員會(huì)如果判定構(gòu)成侵權(quán)，可以要求網(wǎng)站立即刪除有關(guān)侵權(quán)內(nèi)容。如果網(wǎng)站拒不執(zhí)行，委員會(huì)可申請(qǐng)法院在72小時(shí)內(nèi)作出關(guān)閉該網(wǎng)站的判決。
廣告管理
自媒體運(yùn)行，難免推送廣告或轉(zhuǎn)發(fā)廣告，但廣告真假難辨，容易給消費(fèi)者帶來(lái)困擾。美國(guó)、法國(guó)等制定了自媒體廣告監(jiān)管制度。
行業(yè)指導(dǎo)。美國(guó)廣告管理署制定了自媒體廣告主體準(zhǔn)入制度。廣告主體必須具有經(jīng)營(yíng)許可證才能發(fā)布廣告。在法國(guó)，廣告檢驗(yàn)局在各地建立了特別技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定自媒體廣告行業(yè)準(zhǔn)則，法國(guó)的廣告行業(yè)自律組織不但為政府監(jiān)管減輕壓力，也為廣告行業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)。
標(biāo)明性質(zhì)。2021年3月，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局發(fā)表聲明，要求所有網(wǎng)紅進(jìn)行產(chǎn)品推廣時(shí)，必須向用戶(hù)公布其產(chǎn)品的贊助商，即向用戶(hù)表示該信息為推廣信息，否則，將被視為廣告詐騙，有關(guān)部門(mén)將會(huì)介入調(diào)查。
責(zé)任追究。日本公平交易委員會(huì)制定了監(jiān)督自媒體廣告的制度，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是電子商務(wù)監(jiān)視調(diào)查制度，該制度規(guī)定了自媒體廣告的范圍和內(nèi)容，要求相關(guān)行政人員輔助監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣告的違法之處，對(duì)違法者進(jìn)行勸導(dǎo)或處罰。在德國(guó)，自媒體違法發(fā)布廣告要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并對(duì)后續(xù)主體實(shí)施違法廣告行為負(fù)連帶責(zé)任。德國(guó)廣告委員會(huì)和反不公平競(jìng)爭(zhēng)中心負(fù)有調(diào)查和處理投訴的責(zé)任。
新技術(shù)應(yīng)用
自媒體的迅猛發(fā)展，給人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)新的機(jī)遇，但也很容易導(dǎo)致失控。各國(guó)制定了自媒體新技術(shù)應(yīng)用制度。
平臺(tái)擔(dān)責(zé)。歐盟法院通過(guò)案例裁定成員國(guó)具有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)力。德國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》和法國(guó)的《反網(wǎng)上仇恨言論法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其內(nèi)容要承擔(dān)主體責(zé)任。英國(guó)《網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容白皮書(shū)》明確提出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有“法定注意義務(wù)”。
審查監(jiān)控。歐盟發(fā)布《人工智能法》，要求建立數(shù)據(jù)處理評(píng)估制度，規(guī)制算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題。英國(guó)著力規(guī)制新技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響，2018年成立數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心，開(kāi)展在線消息定位審核、偏見(jiàn)審查以及機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等監(jiān)控工作。
數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。英國(guó)允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司安裝硬件，儲(chǔ)存通信數(shù)據(jù)期限為1年。社交網(wǎng)站應(yīng)保留用戶(hù)相關(guān)信息記錄，以備查詢(xún)。在美國(guó)，從2011年開(kāi)始，國(guó)土安全部指揮中心將用戶(hù)發(fā)布的全部微博（約2.5億條/天）交給美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館收作電子檔案。
保護(hù)未成年人。日本就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)出臺(tái)了《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》，還通過(guò)立法推廣未成年人網(wǎng)絡(luò)分級(jí)軟件。新加坡組織開(kāi)發(fā)了“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)色情。此外，還成立了互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問(wèn)組，通過(guò)講座和培訓(xùn)等方式，幫助家長(zhǎng)輔導(dǎo)子女安全上網(wǎng)，正確使用自媒體。
?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市第三中級(jí)人民法院；河南省鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）