2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，這一年我國版權(quán)事業(yè)在創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務方面均取得積極進展。版權(quán)法律體系持續(xù)完善，重點領(lǐng)域版權(quán)治理工作高效開展。與此同時，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，對國民經(jīng)濟的支撐作用進一步顯現(xiàn)。在國際層面，隨著版權(quán)國際交流合作不斷深化，《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際規(guī)則逐步落地實施，我國參與國際版權(quán)規(guī)則的廣度和深度不斷拓展，版權(quán)國際話語權(quán)持續(xù)提升。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，2026年作為“十五五”開局之年，為我國版權(quán)工作的深化與創(chuàng)新提供了重要時間窗口。面向新的發(fā)展階段，我國版權(quán)工作將立足新的現(xiàn)實需求，在政策引導、規(guī)則完善、權(quán)利實現(xiàn)等方面持續(xù)探索，共同推動版權(quán)工作向更高水平邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
繪就發(fā)展藍圖 強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
黨的二十屆四中全會把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，并且明確提出加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。2026年，相關(guān)部門在版權(quán)工作規(guī)劃的具體內(nèi)容上，延續(xù)業(yè)已成形的既定工作外，將持續(xù)提升社會層面版權(quán)認知水平、培育良好的版權(quán)價值導向，值得予以重點關(guān)注。
隨著版權(quán)制度體系不斷健全、治理實踐持續(xù)推進，我國版權(quán)保護的社會基礎(chǔ)已逐步夯實。但在數(shù)字傳播和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的背景下，版權(quán)保護對社會整體版權(quán)素養(yǎng)提出更高要求。新的一年里，通過系統(tǒng)性制度設計，并結(jié)合持續(xù)的版權(quán)宣傳教育，有望引導尊重版權(quán)、保護創(chuàng)新的理念進一步沉淀為穩(wěn)定的社會共識。
新的一年，全行業(yè)需共同努力，通過持續(xù)提升版權(quán)公共服務水平、促進公共文化發(fā)展，加快推進版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，隨著作品和計算機軟件著作權(quán)登記數(shù)量的逐年攀升，我國版權(quán)登記服務體制將進一步改進，通過規(guī)范作品登記工作、提升登記質(zhì)量，探索建設相對統(tǒng)一的數(shù)字化版權(quán)登記服務平臺，以更好適應版權(quán)創(chuàng)造、運用和流通不斷增長的實際需求。另一方面，新時期的版權(quán)工作將主動融入文化強國戰(zhàn)略，圍繞《全民閱讀促進條例》等公共文化方面的法規(guī)及制度安排，繼續(xù)為實體及數(shù)字出版物提供版權(quán)保護，推動版權(quán)工作與文化傳播、文化惠民之間形成良性互動，使版權(quán)制度既能有效維護權(quán)利秩序，又切實服務于我國的文化發(fā)展目標。
同時，全行業(yè)將緊密協(xié)作，促進版權(quán)成果轉(zhuǎn)化運用，加快推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國版權(quán)創(chuàng)造持續(xù)活躍，但成果轉(zhuǎn)化和市場化利用仍有提升空間，版權(quán)價值未得以充分釋放。
面向2026年，隨著專業(yè)化、市場化的版權(quán)交易機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，版權(quán)質(zhì)押融資服務和風險補償增信機制持續(xù)優(yōu)化，版權(quán)流動效率和價值實現(xiàn)能力有望同步提升，推動版權(quán)成果更加順暢地進入市場并逐步發(fā)揮其金融價值和財產(chǎn)功能。
完善法治體系 回應科技與產(chǎn)業(yè)新挑戰(zhàn)
2026年，我國版權(quán)法律制度體系將進一步健全完善，版權(quán)法治化、規(guī)范化水平不斷提高。
我國將加快推進《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》的修訂與出臺。2020年修訂并于2021年施行的《著作權(quán)法》對多項制度作出重要調(diào)整，現(xiàn)行《著作權(quán)法實施條例》中部分規(guī)則已難以充分承接新法要求，存在需要銜接完善和補充細化之處。期待通過修訂條例在概念層面進一步完成與《著作權(quán)法》的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，并圍繞《著作權(quán)法》中規(guī)定較為原則的條文，以更具針對性的規(guī)范設計和解釋安排，對相關(guān)制度作出補充說明，為司法適用和行業(yè)實踐提供更清晰、可操作的規(guī)則指引。
與此同時，隨著生成式人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)版權(quán)問題在實踐中不斷顯現(xiàn)，已成為當前版權(quán)治理中備受關(guān)注的前沿領(lǐng)域?！吨鳈?quán)法實施條例》可將人工智能大模型相關(guān)版權(quán)問題納入修法視野，重點關(guān)注未經(jīng)許可將他人作品作為訓練數(shù)據(jù)使用行為的定性以及人工智能生成內(nèi)容的法律屬性等司法界、學術(shù)界及版權(quán)產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)心的熱點難題，對新技術(shù)應用場景下的權(quán)利邊界和利益平衡作出更具指向性的制度回應。通過立法層面的逐步完善，有望為新業(yè)態(tài)發(fā)展與版權(quán)保護之間進一步構(gòu)建清晰、穩(wěn)定的制度保障。
《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》的修訂同樣值得關(guān)注。隨著網(wǎng)絡傳播形態(tài)和技術(shù)條件的不斷演進，現(xiàn)行規(guī)則在應對重復侵權(quán)、平臺責任認定等技術(shù)應用新態(tài)勢時，仍有進一步完善的空間。展望未來，新修訂的條例有望在明確網(wǎng)絡服務提供者應對惡意、反復侵權(quán)行為責任的同時，結(jié)合算法推薦和內(nèi)容識別等新技術(shù)發(fā)展，對網(wǎng)絡服務商的分類規(guī)則、“避風港規(guī)則”和平臺注意義務作出更具針對性的細化安排，并通過完善“義務履行客觀不能”下的技術(shù)免責規(guī)則，以及增設符合知識傳播等社會整體利益的合理使用類型，推動形成更加穩(wěn)定、可預期的網(wǎng)絡版權(quán)治理框架。
此外，2026年還將加快推進《著作權(quán)集體管理條例》《計算機軟件保護條例》《作品自愿登記試行辦法》《著作權(quán)行政處罰實施辦法》《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》等配套法規(guī)與部門規(guī)章的修訂步伐，以提升集體管理組織透明度，統(tǒng)一作品登記標準，細化行政處罰的實施程序，提升登記認證、集體管理和行政救濟的規(guī)范化水平，確?！吨鳈?quán)法》框架下不同法規(guī)相互銜接順暢。為進一步發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當代價值，推動其在保護傳承中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，還將同步推進關(guān)于民間文學藝術(shù)作品版權(quán)保護的規(guī)則制定，使民間文藝版權(quán)規(guī)則在新階段獲得明確的制度載體。
總體而言，相關(guān)版權(quán)法律法規(guī)的修訂工作將聚焦解決版權(quán)實踐中的難點、堵點問題，增強可操作性，更好地平衡保護與傳播、權(quán)利人與使用者之間的關(guān)系，為版權(quán)生態(tài)健康發(fā)展提供更精準的法律依據(jù)。
聚焦綜合治理 提升執(zhí)法監(jiān)管能力水平
我國的版權(quán)保護模式是行政執(zhí)法與司法保護相互協(xié)作的“兩法銜接”模式?！吨鳈?quán)法》第七條從法律層面明確了版權(quán)執(zhí)法的各級機構(gòu)主體，賦予縣級以上主管部門依法實施版權(quán)管理的權(quán)力。同時，《著作權(quán)法》又在第五十五條新增行政執(zhí)法措施的規(guī)定，特別是授權(quán)版權(quán)執(zhí)法部門在查處侵權(quán)時可以行使查封、扣押等行政職權(quán)，由此實現(xiàn)了對版權(quán)行政執(zhí)法權(quán)能的適度擴張。《著作權(quán)法》在機構(gòu)設置和職權(quán)機制方面提升行政保護層級的同時，也對版權(quán)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，需要執(zhí)法部門在標準統(tǒng)一、程序規(guī)范和專業(yè)能力等方面進行相應調(diào)適。在此背景下，2026年版權(quán)執(zhí)法工作將更加注重制度設計向?qū)嵺`運行的轉(zhuǎn)化，通過加強版權(quán)機構(gòu)建設、統(tǒng)一版權(quán)執(zhí)法裁量尺度、提升版權(quán)執(zhí)法隊伍專業(yè)水平，并健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)作聯(lián)動機制，推動形成銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。
持續(xù)開展的“劍網(wǎng)”行動作為網(wǎng)絡版權(quán)治理的重要抓手，其治理重點也有望持續(xù)向新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域延伸。近年來，“劍網(wǎng)”行動持續(xù)在網(wǎng)絡視聽作品、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡銷售和“網(wǎng)絡存儲+傳播”等重點領(lǐng)域開展版權(quán)治理，治理對象正從單一侵權(quán)行為向平臺責任、技術(shù)環(huán)節(jié)和利益鏈條等全鏈條領(lǐng)域拓展。面向2026年，“劍網(wǎng)”行動將在網(wǎng)絡視聽、平臺傳播和終端設備等重點環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，對微短劇等新興內(nèi)容形態(tài)中的侵權(quán)亂象、平臺通過流量推薦等技術(shù)手段放大侵權(quán)內(nèi)容傳播的行為，以及智能終端非法接入正版APP并提供作品資源等問題予以重點打擊。同時，隨著人工智能技術(shù)在內(nèi)容創(chuàng)作中的廣泛應用及其不當使用現(xiàn)象的出現(xiàn)，“AI魔改”經(jīng)典IP和英模人物等惡意篡改形象、歪曲情節(jié)并大規(guī)模傳播的問題，將成為網(wǎng)絡版權(quán)治理中重點關(guān)注的方向之一。
深化司法改革 構(gòu)建協(xié)同高效保護格局
在司法領(lǐng)域，圍繞版權(quán)司法提質(zhì)增效的目標，2026年將持續(xù)推進版權(quán)審判體制機制創(chuàng)新。一方面，堅持推進數(shù)字法院建設，讓科技為司法審判賦能。隨著數(shù)字技術(shù)在司法審判中的深入應用，“版權(quán)AI智審”等智能化工具將繼續(xù)發(fā)揮作用，為技術(shù)事實查明和裁判效率提升提供有力支撐。通過圖像比對和數(shù)據(jù)分析等技術(shù)路徑，“版權(quán)AI智審”有助于緩解圖案類著作權(quán)案件中比對難度大、權(quán)屬溯源復雜等實踐問題，推動裁判尺度的統(tǒng)一與審理效率的提高。另一方面，提升著作權(quán)審判質(zhì)效，進一步深化版權(quán)領(lǐng)域民事、刑事與行政“三合一”審判機制，推動著作權(quán)案件在管轄安排、審理流程和法律適用上的統(tǒng)一與協(xié)同，加強行政違法線索與刑事犯罪線索的規(guī)范移送，探索民刑銜接、行刑銜接的制度路徑，并持續(xù)強化行政執(zhí)法與司法裁判之間的聯(lián)動配合。
展望2026年，著作權(quán)檢察綜合履職機制建設將進一步深化完善。隨著網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)犯罪形態(tài)不斷演變，案件呈現(xiàn)出跨地域性強、證據(jù)固定難度大等特點，檢察機關(guān)將更加注重“一體化審查辦理”機制的運用，統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能。在履職重點上，檢察工作將堅持能動履職取向，聚焦人工智能生成內(nèi)容、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和新型數(shù)字平臺等前沿領(lǐng)域，通過完善案件線索共享機制、引入技術(shù)調(diào)查官等方式，積極探索新技術(shù)背景下著作權(quán)犯罪的法律認定原則。
在司法解釋層面，2026年將繼續(xù)推進著作權(quán)相關(guān)司法解釋修訂和完善?，F(xiàn)行著作權(quán)司法解釋的部分條款已被新修訂的《著作權(quán)法》和《刑法》所吸收，致使其出現(xiàn)部分功能贅余和不完全匹配的問題。因此，期待對相關(guān)司法解釋進行系統(tǒng)修訂，使其解釋邏輯和規(guī)則結(jié)構(gòu)與《著作權(quán)法》保持內(nèi)在一致，避免法律適用在不同法院之間產(chǎn)生差異。與此同時，新技術(shù)、新應用的快速發(fā)展，對司法解釋的回應能力提出新的要求。生成式人工智能在內(nèi)容生產(chǎn)中的廣泛介入，使署名推定規(guī)則適用、獨創(chuàng)性認定標準以及權(quán)利邊界劃分更趨復雜，期待司法解釋對相關(guān)規(guī)則進行類型化、精細化規(guī)范，以增強司法裁判的可操作性和可預期性。
邁入“十五五”開局之年，版權(quán)工作的高質(zhì)量發(fā)展需要規(guī)劃引領(lǐng)、法治保障、司法協(xié)同與治理創(chuàng)新共同推進。在多方版權(quán)主體協(xié)作的基礎(chǔ)上，建立版權(quán)監(jiān)管部門和司法機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的工作機制。通過謀劃實施版權(quán)專項規(guī)劃、完善法律配套體系、加強司法保護與執(zhí)法協(xié)作，推動我國版權(quán)事業(yè)在“十五五”時期邁上新臺階，為版權(quán)強國與文化強國建設奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡邊擦⑾葹槿A東政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長、教授，潘書杭為華東政法大學知識產(chǎn)權(quán)學院博士研究生）