融媒體是一種理念的創(chuàng)新，更是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段，媒體發(fā)展的必然結(jié)果。融媒體突破了媒體間的界限，將既有共同點(diǎn)又有差異性的傳統(tǒng)廣播、報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了媒體間資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融。
人民日?qǐng)?bào)社較早推進(jìn)媒體融合發(fā)展且成績(jī)顯著。在媒體融合快速發(fā)展的同時(shí)，作為黨報(bào)、黨網(wǎng)的法律人，我們也在思考如何進(jìn)行新聞權(quán)利的保護(hù)。尊重原創(chuàng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，融媒體環(huán)境下，新聞版權(quán)更需要保護(hù)。
新聞沒(méi)有版權(quán)的觀念要改變
何謂“新聞”？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)新聞的釋義是：報(bào)社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等報(bào)道的消息；泛指社會(huì)上最近發(fā)生的事情。我國(guó)《著作權(quán)法》中，規(guī)范新聞的條款主要體現(xiàn)有兩條。第五條，本法不適用于：（二）時(shí)事新聞。第二十二條，在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利：（四）報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體刊登或者播放其他報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問(wèn)題的時(shí)事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除外。
不難發(fā)現(xiàn)，這兩條均是對(duì)新聞權(quán)利的限制。第五條直接排除了對(duì)時(shí)事新聞的版權(quán)保護(hù)，第二十二條規(guī)定了對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問(wèn)題的時(shí)事性文章的合理使用制度。很多人對(duì)上述條款進(jìn)行曲解誤讀，認(rèn)為新聞沒(méi)有版權(quán)，被訴侵權(quán)往往以上述條款進(jìn)行抗辯，其實(shí)有違著作權(quán)立法宗旨。
我國(guó)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第五條，已經(jīng)對(duì)時(shí)事新聞的概念做出了界定：時(shí)事新聞，是指通過(guò)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息。單純事實(shí)消息，一般理解為僅由when、who、where、what、why新聞要素組成的簡(jiǎn)單事實(shí)報(bào)道，不加任何修飾、評(píng)論，不包括作者的主觀感受、思想情感，此種消息構(gòu)成要素簡(jiǎn)單、表達(dá)形式單一，且為滿足公眾知情權(quán)需要盡快傳播，因而不受《著作權(quán)法》保護(hù)。實(shí)踐中，我們理解時(shí)事新聞，應(yīng)只針對(duì)文字作品，其他類型作品往往不因此受限。但是也有圖片作為時(shí)事新聞?dòng)袡C(jī)組成部分不受《著作權(quán)法》保護(hù)的情況。
典型的時(shí)事新聞案例是金報(bào)電子音像出版中心訴北京北方國(guó)聯(lián)信息技術(shù)有限公司侵犯著作權(quán)一案。對(duì)于原告起訴的兩篇文章，北京市海淀區(qū)人民法院給出了兩種不同的裁定，并在判決中說(shuō)明了理由，也反映出司法領(lǐng)域?qū)τ跁r(shí)事新聞的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
法院認(rèn)為，《克里斯·盧埃林：國(guó)際期刊聯(lián)盟在電子時(shí)代的新發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱《克》）一文，是對(duì)第36屆世界期刊大會(huì)第二天活動(dòng)的介紹，內(nèi)容包括議題、出席人員、克里斯·盧埃林發(fā)言的照片和發(fā)言全文。其中，議題、出席人員、發(fā)言人員等都是客觀事實(shí)的組成部分，沒(méi)有明顯的思想、情感、修辭、評(píng)論成分?；谛侣剤?bào)道的真實(shí)性要求，報(bào)道者只能按照時(shí)間、地點(diǎn)、順序?qū)陀^事實(shí)進(jìn)行敘述，沒(méi)有作者發(fā)揮的余地，也沒(méi)有個(gè)性表達(dá)的空間。因此，《克》文中議題、出席人員、發(fā)言人員的部分，屬于單純事實(shí)消息?？死锼?middot;盧埃林的發(fā)言照片也是對(duì)第36屆世界期刊大會(huì)發(fā)言席現(xiàn)場(chǎng)的描述，是以圖片形式表達(dá)發(fā)言人的身份、形象、現(xiàn)場(chǎng)等客觀事實(shí)，該幅照片與上述文字一起，共同表現(xiàn)世界期刊大會(huì)的活動(dòng)進(jìn)程和現(xiàn)場(chǎng)。因此，該幅照片也是時(shí)事新聞的有機(jī)組成部分，屬于以圖片形式表現(xiàn)的時(shí)事新聞。上述內(nèi)容都屬于《著作權(quán)法》中提到的時(shí)事新聞，不受《著作權(quán)法》保護(hù)。
而另一篇《廣州本田增城工廠：環(huán)保有成效廢水零排放》（以下簡(jiǎn)稱《廣》）一文，是對(duì)“親近綠色，擁抱自然——廣州本田增城工廠媒體開(kāi)放周”活動(dòng)的介紹，內(nèi)容包括工廠基本情況、環(huán)保措施、記者見(jiàn)聞、體會(huì)評(píng)論等。其中，記者對(duì)工廠情況和環(huán)保措施的記述，屬于事實(shí)敘述的范疇，不包含個(gè)性創(chuàng)作的成分，也沒(méi)有多樣化表達(dá)的空間，屬于單純事實(shí)消息。但是，《廣》文還包括了記者的見(jiàn)聞、體會(huì)和評(píng)論等內(nèi)容，這些內(nèi)容在構(gòu)思過(guò)程中體現(xiàn)了記者的思想、情感、判斷，在表達(dá)過(guò)程體現(xiàn)了記者的選擇、取舍、編排，具有揮灑個(gè)性和多樣化表達(dá)的空間，體現(xiàn)了作品的獨(dú)創(chuàng)性，依法應(yīng)當(dāng)受到《著作權(quán)法》保護(hù)。這些內(nèi)容與單純事實(shí)消息部分有機(jī)組合在一起，體現(xiàn)了編輯、排列、組合上的獨(dú)創(chuàng)性，使得《廣》文在整體上具備獨(dú)創(chuàng)性，成為《著作權(quán)法》保護(hù)的作品。
時(shí)事性文章在法律上沒(méi)有明確的概念界定，司法上通常指當(dāng)前受到公眾關(guān)注的涉及政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的文章。時(shí)事性文章所關(guān)注的問(wèn)題只能是即將發(fā)生、新近發(fā)生或正在發(fā)展過(guò)程中的涉及政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題題材，而不包括過(guò)往歷史問(wèn)題，通常具有時(shí)效性和重要性兩大特征。是否屬于時(shí)事性文章不能一概而論，要看具體內(nèi)容，通常司法上普遍認(rèn)可的典型時(shí)事性文章，即人民日?qǐng)?bào)社的社論。
其實(shí)對(duì)于時(shí)事性文章的救濟(jì)，從內(nèi)容上進(jìn)行答辯，往往各持己見(jiàn)。能否得到保護(hù)，一個(gè)簡(jiǎn)單的方法就是發(fā)表時(shí)附有不得轉(zhuǎn)載的版權(quán)聲明，可以排除合理使用的空間，使權(quán)利得到有效救濟(jì)。
綜上可以看出，新聞與其他文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品一樣，判斷是否受到《著作權(quán)法》保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否具有獨(dú)創(chuàng)性。獨(dú)創(chuàng)性產(chǎn)生自一定的創(chuàng)作活動(dòng)，保護(hù)的是表達(dá)形式，而不是思想主題。對(duì)于新聞的保護(hù)，不單純是著作權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)，也是對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性、客觀性，以及國(guó)家輿論環(huán)境安全的保護(hù)。
尊重版權(quán)是合作共贏的基礎(chǔ)
媒體是傳播信息的媒介。傳統(tǒng)的四大媒體是電視、廣播、報(bào)紙、雜志，新興媒體典型代表是互聯(lián)網(wǎng)，即網(wǎng)絡(luò)媒體。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的特性，網(wǎng)絡(luò)媒體所承載的信息量是非常巨大的。只有符合新聞特征的信息，才能稱為新聞。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)采取的是許可制度，即“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)”。規(guī)定所針對(duì)的新聞信息，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位，我們通常稱之為新聞網(wǎng)站。我國(guó)的新聞網(wǎng)站通常具有傳統(tǒng)媒體的背景，是傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)的延伸，也是融媒體發(fā)展的形式之一。只有這類取得新聞信息采編發(fā)布許可的網(wǎng)站，才可以生產(chǎn)新聞。其他登載新聞的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，也要取得轉(zhuǎn)載或傳播平臺(tái)服務(wù)許可。
從此規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)于新聞的采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載傳播都有嚴(yán)格的規(guī)范限制。我國(guó)媒體的屬性也與西方國(guó)家的媒體屬性完全不同，尤其在新聞?lì)I(lǐng)域具有一定的政治屬性及公共職能。因此，新聞作品著作權(quán)主體的范圍較窄。
融媒體發(fā)展之前，新聞作品權(quán)利人并沒(méi)有像文學(xué)、音樂(lè)、影視作品權(quán)利人那般發(fā)起規(guī)模龐大、聲勢(shì)浩大的維權(quán)呼吁和行動(dòng)。傳統(tǒng)的新聞媒體主觀上并沒(méi)有強(qiáng)烈的維權(quán)意愿，究其原因，主要有：第一，在文化體制改革前，傳統(tǒng)的新聞媒體往往具有政府背景，其發(fā)布新聞是為了滿足公共知情權(quán)的需要，同時(shí)新聞?lì)I(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，部分媒體還有財(cái)政資金撥款，很容易滿足自負(fù)盈虧的需要。第二，傳統(tǒng)的新聞?shì)d體較為單一，采編成本低，對(duì)技術(shù)設(shè)備、服務(wù)器、多媒體支持的需求不大。傳統(tǒng)新聞媒體的采編人員也較為穩(wěn)定，人員、辦公成本均相對(duì)較低。此時(shí)的新聞媒體，在版權(quán)保護(hù)與擴(kuò)大傳播之間，大多選擇擴(kuò)大新聞傳播，以提高自身影響力。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、文化體制改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)媒體開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，公司制、傳媒集團(tuán)上市，傳統(tǒng)媒體開(kāi)始融合發(fā)展，接受市場(chǎng)規(guī)則的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)的新聞內(nèi)容往往被網(wǎng)絡(luò)媒體無(wú)償傳播、大肆賺錢的時(shí)候，傳統(tǒng)媒體的版權(quán)意識(shí)迅速覺(jué)醒。
融媒體環(huán)境下，新聞內(nèi)容生產(chǎn)成本也不斷攀升。除了人力、辦公成本、采訪經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)以外，融媒體新聞產(chǎn)品，如音視頻、圖解、H5、VR等，均需要設(shè)備、素材、設(shè)計(jì)、多媒體等一系列支持，大型的策劃往往需要一整個(gè)團(tuán)隊(duì)才可以完成。傳統(tǒng)媒體記者采寫(xiě)的新聞稿件要經(jīng)過(guò)策劃、采訪、編輯制作、審核等層層把關(guān)，花了這么多心血生產(chǎn)的產(chǎn)品，在新媒體時(shí)代，通過(guò)一個(gè)軟件就可以直接抓取內(nèi)容，連復(fù)制、粘貼都省了。
于是，就有了《新京報(bào)》訴浙江在線，《廣州日?qǐng)?bào)》訴今日頭條……眾多媒體相繼發(fā)出版權(quán)聲明。2017年4月26日，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)發(fā)起成立“中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，發(fā)布《中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟宣言》。宣言指出，“先授權(quán)后使用、先授權(quán)后傳播”是新聞傳播行為的基本底線，也是版權(quán)使用的基本原則。傳統(tǒng)媒體此次集體發(fā)聲，合力沖破版權(quán)困境，共同保護(hù)媒體原創(chuàng)價(jià)值，其意義是巨大的。伴隨媒體融合發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的沖突與競(jìng)爭(zhēng)在所難免，但是無(wú)論如何，尊重原創(chuàng)新聞作品的版權(quán)價(jià)值，應(yīng)該是一切行為的底線。只有在尊重版權(quán)的前提下，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體才能合作共贏。
立法要適應(yīng)媒體發(fā)展新要求
人民網(wǎng)多年來(lái)一直致力于新聞版權(quán)保護(hù)，每年都會(huì)進(jìn)行一系列維權(quán)行動(dòng)，行業(yè)內(nèi)共同面對(duì)的維權(quán)之困，我們也深有感觸。
第一，取證問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息發(fā)布迅速，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)往往要第一時(shí)間進(jìn)行證據(jù)保全，否則侵權(quán)人很可能進(jìn)行刪除，讓權(quán)利人無(wú)法取證。而移動(dòng)端的取證往往比PC端更為復(fù)雜，第一時(shí)間很難判斷侵權(quán)信息是存儲(chǔ)在侵權(quán)人的服務(wù)器，還是網(wǎng)絡(luò)鏈接行為。維權(quán)人要進(jìn)行及時(shí)的證據(jù)保全，就要做到又快又準(zhǔn)，因此需要使用一定的技術(shù)手段。如今，電子取證已經(jīng)被部分法院認(rèn)可，但仍有很多質(zhì)疑之聲，主要是本地取證的清潔性問(wèn)題。電子保全網(wǎng)頁(yè)容易被篡改，而不被察覺(jué)。規(guī)范電子取證、推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將是融媒體時(shí)代版權(quán)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。
第二，判賠問(wèn)題。以文字作品為例，目前北京法院的判賠標(biāo)準(zhǔn)是每千字160元。這就意味著，寫(xiě)出一篇2000字的評(píng)論，需要耗費(fèi)作者較大的精力完成，后期還要進(jìn)行編輯，而這篇新聞作品被侵權(quán)使用才能拿到320元賠償。因此，我們也遇到過(guò)一些網(wǎng)站，明知侵權(quán)也一直使用。被起訴了，就賠償。一方面，侵權(quán)不一定被抓；另一方面，即使被判賠也賠不了多少錢。因此，侵權(quán)人有恃無(wú)恐，侵權(quán)行為被肆意放縱。雖然近年來(lái)，法院也在不斷提高判賠的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于大量的新聞侵權(quán)來(lái)說(shuō)，卻是杯水車薪。尤其是文字作品，以及一些新形式的作品，如H5、圖解新聞，如何定性？適用什么標(biāo)準(zhǔn)？也是立法、司法的新課題。
第三，權(quán)屬問(wèn)題。記者寫(xiě)出的稿子，版權(quán)是歸報(bào)社還是歸個(gè)人，這是很多媒體沒(méi)有解決的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)法》第十六條的規(guī)定，新聞單位記者創(chuàng)作完成的作品，除了特殊約定以外，是由作者本人享有著作權(quán)，單位只有優(yōu)先使用權(quán)。此前，很多媒體沒(méi)有版權(quán)意識(shí)，一些老記者拍攝的珍貴老照片被其子女拿來(lái)高額索賠維權(quán)。因?yàn)闄?quán)屬不清，轉(zhuǎn)載使用往往需要進(jìn)行賠償。
融媒體環(huán)境下，很多新聞單位已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)簽署職務(wù)作品權(quán)屬聲明或者在勞動(dòng)合同中直接約定職務(wù)作品版權(quán)的方式，將版權(quán)歸屬于單位名下，統(tǒng)一進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。這也在一個(gè)層面上帶動(dòng)了新聞作品版權(quán)保護(hù)的發(fā)展，但是仍存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)未來(lái)著作權(quán)立法進(jìn)行解決。
綜合性工程需各方協(xié)作配合
多年來(lái)，人民網(wǎng)依托《人民日?qǐng)?bào)》內(nèi)容為王、思想做主的新聞?shì)浾摳叩?，在版?quán)保護(hù)管理上積極探索，以堅(jiān)持正確導(dǎo)向、肩挑社會(huì)責(zé)任、清朗網(wǎng)絡(luò)空間為己任，為媒體行業(yè)版權(quán)保護(hù)提供了一定的借鑒和參考。
第一，加強(qiáng)自身版權(quán)體系構(gòu)建。新聞網(wǎng)站是內(nèi)容生產(chǎn)方，也是傳播平臺(tái)，內(nèi)部版權(quán)體系的完善是版權(quán)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)自身作品版權(quán)進(jìn)行梳理，完善職務(wù)作品版權(quán)體系，從源頭上明確職務(wù)作品權(quán)利歸屬，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外進(jìn)行權(quán)屬的公示和主張。
第二，完善授權(quán)機(jī)制，建立稿源庫(kù)。媒體要通過(guò)對(duì)外合作，建立新聞作品內(nèi)容授權(quán)機(jī)制，確保新聞作品版權(quán)來(lái)源合法。以人民網(wǎng)為例，我們獲得了《人民日?qǐng)?bào)》及《人民日?qǐng)?bào)海外版》作品的獨(dú)占信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，也與100余家媒體簽訂版權(quán)資源互換協(xié)議，定時(shí)進(jìn)行稿源庫(kù)的更新。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)編輯、記者的版權(quán)意識(shí)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，鼓勵(lì)、尊重原創(chuàng)，自覺(jué)抵制侵權(quán)盜版行為。
第三，主動(dòng)扛起維權(quán)大旗。通過(guò)訴訟及多元化糾紛解決機(jī)制，在維護(hù)自身版權(quán)合法權(quán)益的同時(shí)，助力行業(yè)風(fēng)氣的凈化。通過(guò)科技公司大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，智能分析、智能識(shí)別，為發(fā)現(xiàn)侵權(quán)、保存證據(jù)提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在媒體行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)結(jié)維權(quán)、化解糾紛等方面，新聞媒體也應(yīng)發(fā)揮重要作用，為行業(yè)保持良性的、積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)貢獻(xiàn)力量。
新聞作品版權(quán)保護(hù)是系統(tǒng)性、綜合性的大工程，需要立法、司法、行政、媒體行業(yè)以及所有民眾的共同參與、共同配合。立法、司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，縮小規(guī)范與實(shí)務(wù)操作之間的間隙；司法機(jī)關(guān)與權(quán)利人協(xié)同配合，加強(qiáng)溝通交流，根據(jù)侵權(quán)新特點(diǎn)，適時(shí)簡(jiǎn)化司法流程，降低權(quán)利人取證難度，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)權(quán)利人的維權(quán)信心；行政機(jī)關(guān)與媒體行業(yè)協(xié)同配合，完善行政治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)揮其自律作用，形成行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；媒體行業(yè)及民眾協(xié)同配合，注重媒體行業(yè)自身版權(quán)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的宣傳教育，積極普及版權(quán)知識(shí)，提高民眾版權(quán)意識(shí)。只有這樣，版權(quán)保護(hù)，尤其是新聞作品的版權(quán)保護(hù)目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
?。ㄗ髡撸喝嗣窬W(wǎng)/人民日?qǐng)?bào)社 滕力 中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 2018-12-13 ）