習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在文化體制改革的大背景下，我國(guó)已初步形成了“以發(fā)展文化事業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)”的二元文化治理機(jī)制。
從文化市場(chǎng)構(gòu)建的角度來看，版權(quán)制度是文化經(jīng)濟(jì)與文化市場(chǎng)得以存續(xù)的基礎(chǔ)性制度。作品是作者智力勞動(dòng)的成果，作品需要通過流通、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。由此，以作品的創(chuàng)造與交易為目的的市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，作品成為一種商品通過市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模性的生產(chǎn)與交換，并以此構(gòu)建起以版權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、交易為中心的文化市場(chǎng)，即版權(quán)產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)共分為9個(gè)大類、43個(gè)中類及146個(gè)小類。以與版權(quán)的相關(guān)程度為標(biāo)準(zhǔn)，又可分為三個(gè)具體類型：一是直接與版權(quán)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，即為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化作品的生產(chǎn)活動(dòng)，也就是書籍雜志、廣播影視、音像制品等傳統(tǒng)版權(quán)業(yè)的支柱類型；二是間接與版權(quán)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，即作為文化產(chǎn)品實(shí)物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)，譬如互聯(lián)網(wǎng)、旅游景區(qū)文化服務(wù)、文化產(chǎn)品拍賣服務(wù)等。這些產(chǎn)業(yè)并不是以直接創(chuàng)造或傳播作品為目的，而是在以其他服務(wù)為主要業(yè)務(wù)過程中不可避免地使用版權(quán)作品的產(chǎn)業(yè)；三是為前兩類文化產(chǎn)業(yè)提供輔助性活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，包括為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動(dòng)（如廣告宣傳、中介服務(wù)等），以及為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)（如文具、照相器材、廣播電視設(shè)備等）。由此可以認(rèn)為，版權(quán)業(yè)在狹義上就是指文化產(chǎn)業(yè)中的第一類，廣義上還可包括第二類，而第三類則不屬于版權(quán)業(yè)的范疇，而屬于為版權(quán)業(yè)服務(wù)的輔助行業(yè)。
以版權(quán)制度為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)構(gòu)建起的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)的。文化產(chǎn)品以商品的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是文化產(chǎn)業(yè)得以形成的基礎(chǔ)性前提。文化產(chǎn)品商品化的表現(xiàn)在版權(quán)制度上就是承認(rèn)智力勞動(dòng)成果（作品）的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。版權(quán)激勵(lì)理論認(rèn)為，作品作為一種精神資源具有公共產(chǎn)品的外部性特征，通過對(duì)作品進(jìn)行私權(quán)保護(hù)，賦予權(quán)利人在一定時(shí)間對(duì)作品進(jìn)行獨(dú)占、壟斷的支配權(quán)地位，以保證其經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而激勵(lì)作者的創(chuàng)作熱情并不斷促使新的創(chuàng)作和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的產(chǎn)生?？梢哉f版權(quán)制度正是使文化資源從普通的公共精神資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)資本的關(guān)鍵。從政府文化治理的角度來看，正確發(fā)揮版權(quán)制度在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，就是要具體落實(shí)三個(gè)方面的工作：一是確認(rèn)一切參與文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體均為民事主體，具有平等的法律地位。即便在某些特殊場(chǎng)合，國(guó)家直接參與文化市場(chǎng)（比如政府為挽救民間文學(xué)藝術(shù)而建立作品庫(kù)并投入使用）也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，而不能直接使用權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制；二是承認(rèn)文化產(chǎn)品為市場(chǎng)主體私有，權(quán)利人對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售享有充分的自主權(quán)，除法律明確規(guī)定外不受公權(quán)力的強(qiáng)制；三是保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私益導(dǎo)向。雖然文化具有強(qiáng)烈的公益需求，然而文化產(chǎn)品以商品的形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)后，逐利便成為其最主要的功能。因此，便要求政府盡可能減少對(duì)文化市場(chǎng)中作品類型、內(nèi)容安排等方面的直接干預(yù)，而交由市場(chǎng)供需關(guān)系予以決定。
一味強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律就是片面地將文化發(fā)展等于文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，而忽略了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)而忽略文化事業(yè)建設(shè)的重要意義。必須看到，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的市場(chǎng)性、私益性規(guī)律也會(huì)不可避免地產(chǎn)生文化市場(chǎng)失靈帶來的文藝創(chuàng)作庸俗化、娛樂化趨勢(shì)，特別是那些無利可圖的處于市場(chǎng)弱勢(shì)的高雅文化、不斷失落的主流文化、瀕臨消失的傳統(tǒng)文化亟待政府依靠財(cái)政資源進(jìn)行必要的扶持甚至直接的資助。另一方面，隨著跨國(guó)文化市場(chǎng)交流的頻繁以及在WTO規(guī)則下文化市場(chǎng)的逐步開放，也容易誘發(fā)文化帝國(guó)主義帶來的價(jià)值輸出與文化安全問題，而跨國(guó)文化企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)資本地位也會(huì)人為制造文化信息鴻溝，阻礙知識(shí)信息的傳播。所以，以維護(hù)公共利益推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的政府文化治理機(jī)制是促進(jìn)文化全面大發(fā)展、大繁榮的必要手段，也是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障力量。
文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的二元治理機(jī)制既不是要政府放任對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理而任由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也不是要政府代替市場(chǎng)主體甚至直接干預(yù)市場(chǎng)交易。當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，政府在通過公共政策引導(dǎo)和規(guī)范版權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)著重聚焦三個(gè)方面：一是以產(chǎn)業(yè)扶持型政策為基本導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)限制型政策為例外，營(yíng)造更有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；二是積極發(fā)展文化事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化事業(yè)投入，特別是建立健全非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、慈善組織、基金會(huì)等民間公益活動(dòng)的法律制度，將文化事業(yè)管理的重心由政府支配型向雙重支配型、政府合作型轉(zhuǎn)變；三是完善版權(quán)集體管理組織制度和行業(yè)規(guī)范制度，提高行業(yè)自律水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化水平。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是既要接受和承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性，又要通過產(chǎn)權(quán)機(jī)制的完善積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。二元文化治理機(jī)制的最重要含義就是要使文化市場(chǎng)與文化公共服務(wù)各司其職又相互配合，才能從整體上推動(dòng)文化的全面發(fā)展。
（作者徐小奔，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心專職研究員； 中國(guó)文化報(bào)2019-05-08）