怎樣最大程度減輕權(quán)利人版權(quán)登記的負(fù)擔(dān)，激發(fā)權(quán)利人進(jìn)行版權(quán)登記的積極性？對(duì)于這個(gè)問題，很多從事版權(quán)登記的工作者們都在尋找答案。全國(guó)政協(xié)副主席汪永清不久前考察調(diào)研湖北省版權(quán)保護(hù)中心和華中國(guó)家版權(quán)交易中心時(shí)說，湖北在版權(quán)登記工作中有效實(shí)現(xiàn)了“為群眾服務(wù)好、讓群眾少跑路”，經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣。
近年來，湖北實(shí)行全面免費(fèi)的版權(quán)登記制度，同時(shí)拓展登記服務(wù)渠道，打通版權(quán)服務(wù)的“最后一公里”，有效激發(fā)了權(quán)利人的熱情，著作權(quán)登記工作實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升。
免費(fèi)登記 讓群眾少跑路
2010年，湖北全省版權(quán)登記作品650件；2015年首次突破1萬件，達(dá)到10129件；2018年，版權(quán)登記作品數(shù)量超過3萬件，達(dá)30998件……近年來，湖北省版權(quán)作品登記數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。在湖北省版權(quán)保護(hù)中心主任鄭凌輝看來，著作權(quán)登記工作的跨越式發(fā)展，與全面免費(fèi)的登記制度與多樣的版權(quán)登記服務(wù)密不可分。
鄭凌輝回憶，此前，由于對(duì)作品著作權(quán)的傳統(tǒng)理解，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)確權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)不足等局限，加上實(shí)行多年的著作權(quán)登記收費(fèi)制度，湖北廣大著作權(quán)人對(duì)作品登記熱情不高。
改變發(fā)生在2015年。當(dāng)年，根據(jù)湖北省委、省政府機(jī)構(gòu)改革及相關(guān)部署要求，湖北省版權(quán)保護(hù)中心在中部地區(qū)率先實(shí)行全面免費(fèi)登記制度，對(duì)全省區(qū)域內(nèi)自然人、法人及非法人組織等權(quán)利人主體的作品登記申請(qǐng)、流程審核、證書發(fā)放及信息查詢等提供一條龍服務(wù)。武漢市、宜昌市等部分市州還在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)權(quán)利人在中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心登記的程序軟件、游戲等作品給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，全省版權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)作品登記的熱情由此開始大漲。
隨著著作權(quán)登記數(shù)量的快速增長(zhǎng)，“快速有效地服務(wù)”成為新的需求。湖北省版權(quán)保護(hù)中心爭(zhēng)取財(cái)政資金100多萬元，于2017年設(shè)計(jì)開發(fā)了湖北省著作權(quán)登記系統(tǒng)。該系統(tǒng)集網(wǎng)上用戶注冊(cè)、登記申請(qǐng)、資料提交、受理審查、合同備案、公告公示、證書發(fā)放、鑒定評(píng)估、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、信息查詢和咨詢推廣等功能為一體，并以大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)技術(shù)為支撐，具有操作便捷、程序規(guī)范、普遍兼容和快速互動(dòng)等特點(diǎn)。
以前，著作權(quán)登記系統(tǒng)未上線運(yùn)行，權(quán)利人需要到登記大廳填表和遞交各類申請(qǐng)材料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至可能因?yàn)闇?zhǔn)備不足或材料規(guī)范問題而多次往返，費(fèi)時(shí)費(fèi)力花資金。湖北省版權(quán)保護(hù)中心的登記工作人員也需要手動(dòng)填寫或進(jìn)行逐條信息的電腦錄存，申辦效率和工作效率較低，日均最大辦理作品數(shù)量在30件左右。
而現(xiàn)在，只要有網(wǎng)絡(luò)和電腦，權(quán)利人就可以通過登記系統(tǒng)，自由選擇時(shí)間和地點(diǎn)，全程在線辦理版權(quán)登記；登記大廳的工作人員通過登記系統(tǒng)，日均處理作品申辦數(shù)量可達(dá)300件以上。
“整個(gè)申辦周期也大大縮短，從原來的全程跨月直接縮短為15天以內(nèi)，甚至在特殊情況下可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。”鄭凌輝說，2018年，湖北省著作權(quán)登記系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了與湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全面對(duì)接，同時(shí)增加了微信公眾號(hào)互動(dòng)及查詢等功能，申理操作和查看進(jìn)度及電子證書等更加方便、快捷。目前，湖北網(wǎng)上登記作品數(shù)量已全面超越大廳登記數(shù)量，2018年，全省登記作品30998件，其中線下登記12633件，線上登記18365件。
多種方式 提升登記質(zhì)量
從線下到線上，從現(xiàn)場(chǎng)到虛擬，改變的是登記方式，不變的是服務(wù)宗旨和服務(wù)水平?！吨袊?guó)新聞出版廣電報(bào)》記者了解到，湖北省在拓展服務(wù)的同時(shí)，加大作品登記審核力度。湖北省版權(quán)保護(hù)中心在著作權(quán)登記系統(tǒng)中設(shè)置了特別內(nèi)容審核程序，增加了對(duì)新錄入作品中的敏感詞匯或特定語義段落等內(nèi)容的模糊掃描程序，使其在被審核過程中自動(dòng)呈現(xiàn)為紅色或黃色，及時(shí)提醒工作人員對(duì)不合要求、填報(bào)不規(guī)范或有侵權(quán)嫌疑的作品予以特別關(guān)注和重點(diǎn)審核，并及時(shí)駁回或要求修正。2018年，湖北省共駁回或要求補(bǔ)證作品3400多件，約占登記總數(shù)的11%。
一系列推動(dòng)措施，使湖北省著作權(quán)登記作品在數(shù)量上每年以40%的速度增長(zhǎng)，作品登記質(zhì)量也有了顯著提升。其表現(xiàn)之一是作品類別更加豐富多樣。據(jù)介紹，湖北省以往美術(shù)和攝影等登記作品占據(jù)絕對(duì)地位，類別相對(duì)單一。近3年來，文字、音樂、戲劇、電影、攝影、美術(shù)、錄像制品、錄音制品、類似攝制電影方法創(chuàng)作的作品以及地圖、示意圖、工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖等作品的權(quán)利人也為作品進(jìn)行了登記，不再有類別空缺現(xiàn)象。新創(chuàng)文學(xué)作品更是豐富多樣，僅2018年登記的有一定規(guī)模的小說、劇本就有1303件。
登記作品中還涌現(xiàn)出一大批具有地方特色和藝術(shù)價(jià)值的作品。例如，武漢市加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)之都”的城市標(biāo)識(shí)，著名作家熊召政的新作《神農(nóng)架》，在央視熱播的系列動(dòng)畫片《木奇靈》系列，工藝大師李三漢的雕塑作品《三百六十行》，2018年唯一一部代表中國(guó)沖擊第91屆奧斯卡獎(jiǎng)并最終入圍名單的太崆動(dòng)漫（武漢）公司動(dòng)畫片《沖破天際》，長(zhǎng)江文藝出版社出版、我國(guó)圖書對(duì)外版權(quán)輸出的經(jīng)典之作《狼圖騰》等。
此外，湖北的權(quán)利人分布區(qū)域也越來越廣泛。記者了解到，以往，作品登記申報(bào)要現(xiàn)場(chǎng)辦理且實(shí)行收費(fèi)制，給偏遠(yuǎn)地區(qū)權(quán)利人和低收入群眾帶來很多不便，導(dǎo)致作品自愿登記的權(quán)利人主要集中于武漢市及其周邊地區(qū)，恩施、十堰等偏遠(yuǎn)山區(qū)數(shù)量很少。著作權(quán)登記系統(tǒng)正式運(yùn)行并實(shí)行網(wǎng)上登記后，申請(qǐng)登記的權(quán)利人分布越來越廣，區(qū)域特色也越來越明顯。
2018年，湖北申請(qǐng)登記的著作權(quán)權(quán)利人約5700人，分布于全省各市州縣，包括個(gè)人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體等。湖北省版權(quán)保護(hù)中心還常常組織工作人員主動(dòng)上門服務(wù)，如派人赴鐘祥石碑、宜都陸城、英山陶河等地，為農(nóng)民詩(shī)人余秀華、“輪椅女孩”李玉潔、用鼻尖打字的青年劉杭等特殊群體，現(xiàn)場(chǎng)辦理作品版權(quán)登記證書。
（ 中國(guó)新聞出版廣電報(bào)/網(wǎng)2019-05-23 湯廣花 ）