作品登記作為維護(hù)著作權(quán)人和作品使用者合法權(quán)益、解決著作權(quán)糾紛的基本手段，是我國著作權(quán)制度體系的重要組成部分，隨著新修改《著作權(quán)法》首次將作品登記的規(guī)定納入條文，作品登記的實(shí)施依據(jù)由部門規(guī)章上升為法律法規(guī)，這體現(xiàn)了作品登記對于維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益、完善著作權(quán)制度作用更為顯著。
在《作品自愿登記試行辦法》實(shí)施近30年，作品的創(chuàng)作方式、表現(xiàn)形態(tài)、傳播途徑、使用環(huán)境、保護(hù)措施等條件發(fā)生較大變化，以及我國作品登記數(shù)量連年大幅增長的情況下，作品登記（本文專指一般作品）如何適應(yīng)《著作權(quán)法》修改后的法律環(huán)境，更有效服務(wù)版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是值得我們深思的問題。
科學(xué)確定工作目標(biāo)
提高作品登記質(zhì)量
近年來，全國各地登記作品的數(shù)量呈逐年大幅增長之勢，2015年至2020年，全國作品登記量從1349552件增加到3316255件，6年內(nèi)翻了一倍有余，2020年同比增長22.75%，著作權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)條件因之而明顯改善。登記作品數(shù)量的增長固然與著作權(quán)人版權(quán)保護(hù)意識不斷提高有關(guān)，但各級版權(quán)管理部門的積極引導(dǎo)和推動也發(fā)揮了重要作用。
相對于其他版權(quán)活動的分散性和廣泛性，作品登記更為直接和具體，而且與著作權(quán)及著作權(quán)人的關(guān)系更為密切，因而成為推動版權(quán)工作的理想著力點(diǎn)。以作品登記為基礎(chǔ)，不斷拓展領(lǐng)域、完善機(jī)制，是不少地區(qū)開展版權(quán)工作的共同路徑，而實(shí)踐也證明這是一個(gè)理想的選擇。但是，確立作品登記對版權(quán)工作的重要性，并不意味著可以用作品登記代替版權(quán)活動或者僅僅以登記作品數(shù)量來評價(jià)版權(quán)工作的成效。隨著全社會版權(quán)保護(hù)意識的增強(qiáng)和版權(quán)需求的提高，版權(quán)工作資源和保護(hù)手段日趨多元化，以作品登記推動版權(quán)工作的不可替代性必然有所下降。況且，登記作品的數(shù)量并不直接反映作品創(chuàng)作活動的實(shí)際狀況，過于強(qiáng)調(diào)登記作品數(shù)量，或會導(dǎo)致對作品登記性質(zhì)及其功能的理解發(fā)生偏差，把版權(quán)活動狹隘地理解為登記作品的行為。
當(dāng)然，作品登記仍然應(yīng)該作為版權(quán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也仍然需要引導(dǎo)、推動乃至考核激勵(lì)，但應(yīng)確定合理的考核要求的評價(jià)指標(biāo)。在作品登記數(shù)量大幅增長的背景下，相關(guān)要求或指標(biāo)的指向性需要有所調(diào)整，體現(xiàn)出更多作品登記的本原功能、與版權(quán)工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)相吻合，避免落入追求數(shù)量的窠臼。從版權(quán)工作的目前情況和今后趨勢看，如以實(shí)際使用（包括轉(zhuǎn)化運(yùn)用及授權(quán)使用）或已產(chǎn)生實(shí)際效益作品的登記情況為考察重點(diǎn)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及評價(jià)考核結(jié)果可能更具實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，登記作品著作權(quán)人數(shù)量、作品類別分布作為統(tǒng)計(jì)和考核內(nèi)容，也會對提高作品登記整體質(zhì)量產(chǎn)生積極作用。
完善登記工作模式
明確職責(zé)權(quán)限
根據(jù)現(xiàn)行管理辦法，全部作品登記工作在國家版權(quán)管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)組織下、由各地版權(quán)管理部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。但在具體工作中，這一模式呈現(xiàn)出條塊主動作用明顯而集中協(xié)調(diào)機(jī)制弱化的狀況，多個(gè)工作主體同時(shí)運(yùn)行，業(yè)務(wù)管控中個(gè)性化明顯，作品登記工作因此存在各地審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不一、登記作品結(jié)構(gòu)不均、作品轉(zhuǎn)化程度不高、重復(fù)登記控制手段不多或者跨省區(qū)登記辦理不便等問題。
盡管如此，從作品登記工作的內(nèi)容和特點(diǎn)以及作品創(chuàng)作、運(yùn)用和保護(hù)的趨勢看，統(tǒng)一管理與分塊實(shí)施相結(jié)合的模式應(yīng)是一種較理想的安排，其優(yōu)勢在于：一是可充分利用各方的版權(quán)工作資源，提高工作效率，適應(yīng)登記作品數(shù)量不斷增長的需求。二是可就近辦理作品登記業(yè)務(wù)，能及時(shí)為著作權(quán)人提供指導(dǎo)，更加便利。三是各地根據(jù)自身實(shí)際有針對性地開展作品登記工作，易于形成各自特色與優(yōu)勢。四是可以促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短、拓寬思路，提高作品登記管理整體水平。
近年來，江蘇省通過建設(shè)全省作品登記電子平臺系統(tǒng)，積極探索作品登記省、市兩級管理模式，已取得良好成效。江蘇省版權(quán)管理部門通過作品登記電子平臺統(tǒng)籌全省作品登記工作，兩級版權(quán)管理部門根據(jù)職責(zé)分工分別履行管理職能，各市在全省協(xié)調(diào)下按相關(guān)統(tǒng)一規(guī)則各自開展工作。在此基礎(chǔ)上，各級版權(quán)管理部門以登記作品為對象，實(shí)施各類版權(quán)運(yùn)用促進(jìn)政策。這些措施的有效實(shí)施，推動全省作品登記數(shù)量連年大幅增長、居于全國前列，版權(quán)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)各展所長、特色紛呈的良好態(tài)勢。
完善現(xiàn)行作品登記管理模式，著重需要強(qiáng)化集中度和協(xié)同性，健全統(tǒng)一的工作制度與規(guī)則，同時(shí)明確兩級作品登記工作主體的職責(zé)和權(quán)限。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有以下措施予以保障：一是明確專門機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)作品登記的組織協(xié)調(diào)的具體實(shí)施工作，形成兩級工作體系，劃定各自職責(zé)任務(wù)，改變作品登記工作主體多元實(shí)施、塊塊并列和條塊并行的狀態(tài)，避免工作交叉與重復(fù)。二是制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則與工作標(biāo)準(zhǔn)，包括作品登記申請條件、登記范圍、填報(bào)內(nèi)容、審核要求、辦理流程等規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提高作品登記工作的權(quán)威性和規(guī)范性。三是利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展的有利條件，搭建全覆蓋、全領(lǐng)域、一體化的作品登記管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)工作平臺，統(tǒng)一受理作品登記申請及相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)提供手機(jī)移動端服務(wù)，以提高效率、方便用戶。
結(jié)合版權(quán)保護(hù)與運(yùn)用
提供推廣運(yùn)用服務(wù)
創(chuàng)作作品的根本目的在于實(shí)際使用或通過轉(zhuǎn)化方式間接使用并產(chǎn)生效益，版權(quán)登記與作品的推廣使用緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)行版權(quán)登記的作品尤其具有轉(zhuǎn)化運(yùn)用的條件，版權(quán)作品轉(zhuǎn)化運(yùn)用的潛力非常巨大。登記環(huán)節(jié)不僅是作品信息的聚合點(diǎn)，而且還能成為溝通作品供需兩端的中間渠道。因此，將版權(quán)保護(hù)與版權(quán)運(yùn)用相結(jié)合，為作品使用推廣提供相關(guān)延伸服務(wù)，既必要又可行，不僅有利于更有針對性地促進(jìn)版權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)作品的最終功能，而且還有助于提高登記作品質(zhì)量、體現(xiàn)作品登記的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)作品登記工作不斷完善。
作品登記工作實(shí)施主體雖然具備提供版權(quán)推廣運(yùn)用服務(wù)的有利條件，但為提高效率、增強(qiáng)能力，在利用登記作品資源、挖掘自身潛力的同時(shí)，還應(yīng)組織協(xié)調(diào)社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，并根據(jù)作品版權(quán)保護(hù)與運(yùn)營的需求有針對性地調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式。
提供登記作品信息。按照方便查尋的方式定期公布完成登記作品的信息，如數(shù)量、類別、著作權(quán)人及作品使用情況等，在為版權(quán)管理部門提供工作參照和依據(jù)的同時(shí)，為作品使用需求者及合作者提供獲取、使用作品的便利，同時(shí)還能引導(dǎo)著作權(quán)人進(jìn)行作品登記，形成良性互動。
作品技術(shù)存證手段運(yùn)用。針對數(shù)字化作品不斷增加以及數(shù)字化使用方式日益普遍的趨勢，協(xié)助、配合作品著作權(quán)人運(yùn)用時(shí)間戳、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字認(rèn)證，在版權(quán)登記基礎(chǔ)上，再對登記作品實(shí)施原創(chuàng)存證，使著作權(quán)人擁有更為完善的版權(quán)保護(hù)措施及更多推廣使用條件。
作品轉(zhuǎn)化與版權(quán)運(yùn)用。推介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助登記作品的著作權(quán)人尋找市場與需求，通過版權(quán)交易或版權(quán)合作，推廣使用作品、實(shí)現(xiàn)版權(quán)轉(zhuǎn)化，全方位運(yùn)營版權(quán)，擴(kuò)大作品的市場影響和價(jià)值。
版權(quán)維權(quán)保護(hù)。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為登記作品的著作權(quán)人提供系統(tǒng)化版權(quán)保護(hù)方案與手段，包括版權(quán)侵權(quán)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、侵權(quán)取證、代理訴訟等，進(jìn)行全流程版權(quán)保護(hù)。
作品跨區(qū)域登記。針對目前著作權(quán)人授權(quán)被委托方（各類IP運(yùn)營平臺）全程運(yùn)營作品的方式逐步增多，而著作權(quán)人與版權(quán)運(yùn)營方非屬同一作品登記管轄地，因人員流動和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的著作權(quán)人與登記作品分屬不同省份的新情況，協(xié)調(diào)相關(guān)版權(quán)管理部門開展協(xié)作，有序提供跨區(qū)域作品登記服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上逐步形成操作規(guī)范。