原標題：蓬勃發(fā)展的中國著作權(quán)集體管理事業(yè)——回望我國著作權(quán)集體管理走過的近三十年歷程
2021年6月1日，新修改《著作權(quán)法》生效實施?；厥淄簦吨鳈?quán)法》實施已經(jīng)30個年頭。我國的《著作權(quán)法》作為一項民法領(lǐng)域內(nèi)的特別法，其頒布和實施對我國來說，其意義之深遠、影響之巨大不言而喻。
《著作權(quán)法》的核心立法目的是保護各類作品創(chuàng)作者的著作權(quán)益，這是《著作權(quán)法》的立法之本。只有廣大創(chuàng)作者的著作權(quán)益得到切實的承認和有效的保護，一個國家才能有源源不絕的文化原創(chuàng)動力。
我們欣喜地看到，30年來隨著《著作權(quán)法》在全社會各個領(lǐng)域的貫徹實施，著作權(quán)法律意識已深入人心，各類盜版侵權(quán)現(xiàn)象也得到了有效遏制。著作權(quán)法律體系有諸多要素，其中一個重要組成部分，就是著作權(quán)集體管理法律制度。
著作權(quán)人從單打獨斗到協(xié)同作戰(zhàn)
經(jīng)過一百多年來國際、國內(nèi)的實踐，著作權(quán)集體管理制度在一個國家的普及實施程度已經(jīng)成為衡量這個國家著作權(quán)法律實施水平高低的重要標桿。著作權(quán)集體管理制度是基于作品合法有償傳播的需要而產(chǎn)生，作為著作權(quán)行使和保護的一種主要手段，其在著作權(quán)法律關(guān)系中起著不可替代的重要作用。這項法律制度讓眾多作者個體的單打獨斗邁進現(xiàn)代協(xié)作體系，使得《著作權(quán)法》對作品的保護和對作品的傳播得以取得平衡，著作權(quán)法律體系得以有效運轉(zhuǎn)。從表面上看，著作權(quán)集體管理組織僅是一個從事著作權(quán)收費和分配的權(quán)利人組織，然而，從更深的層面來說，著作權(quán)集體管理制度涉及的功能和意義，絕非僅僅是收費組織這么簡單。
首先，從著作權(quán)人角度來看，由于原創(chuàng)作者長期處于弱勢地位，無論是信息獲知能力，還是談判議價能力，均無法與一直處于強勢地位的使用者相比。因此，建立著作權(quán)集體管理組織可以提高權(quán)利人一方的談判地位和議價能力，為著作權(quán)人提供更好的權(quán)益回報，而且還通過集中管理和許可，節(jié)省了個人與使用者一對一許可所需的高昂交易成本。著作權(quán)集體管理組織還可以通過監(jiān)測工作，防止盜版，并進行維權(quán)工作，這些功能使原創(chuàng)作者不僅在著作權(quán)交易中受益，也提高了其社會地位。
其次，對作品使用者來說，要在其大規(guī)模的作品使用行為中，履行著作權(quán)法律義務(wù)，實現(xiàn)成本也可以不需過高。因為集體管理組織提供的著作權(quán)集體許可方式以及一攬子服務(wù)可以使用戶大大節(jié)省單獨交易的成本，使用的安全性和合法性也可以得到保證，不再擔心交易成本和使用合法性的問題。到目前為止，在著作權(quán)個體難于行使的權(quán)項領(lǐng)域內(nèi)，著作權(quán)集體管理可以說是唯一有效的著作權(quán)兌現(xiàn)方式。
此外，從一個國家的文化發(fā)展角度來看，著作權(quán)集體管理制度也起著不可替代的積極作用。該制度保證了作者個體難于行使的權(quán)利可以成為現(xiàn)實權(quán)益，創(chuàng)作者在這樣的法律制度的保護和激勵下，可以激發(fā)其創(chuàng)作熱情和能力，為社會提供更豐富的文化產(chǎn)品。同時，由于文化產(chǎn)品的繁榮，也將促進整個社會文明的進步。著作權(quán)集體管理組織和制度具有這些功能和意義，是世界各國著作權(quán)法律制度長期歷史實踐檢驗和積累的結(jié)果。
從“摸著石頭過河”到成為“橋梁紐帶”
早在1990年中國第一部《著作權(quán)法》頒布之時，由于著作權(quán)集體管理制度對于當時的中國大陸還太過生疏，無論是理論還是實踐都是一片空白，因此最終未能寫入該法。但是在1991年5月制定實施的《著作權(quán)法實施條例》卻體現(xiàn)了“著作權(quán)集體管理”的內(nèi)容，這是中國著作權(quán)集體管理制度最早的法源。
隨著1991年中國《著作權(quán)法》的實施和1992年中國加入《伯爾尼公約》，在中國音樂家協(xié)會和國家版權(quán)局的共同發(fā)起和推動下，中國大陸第一家著作權(quán)集體管理組織——中國音樂著作權(quán)協(xié)會（以下簡稱音著協(xié)）于1992年12月17日正式成立，音著協(xié)法律主體上屬于社團法人和民間組織——是專門維護音樂作品（即詞曲）的著作權(quán)集體管理組織。
在音著協(xié)建立最初的幾年，發(fā)展可謂舉步維艱，因為無論是立法上還是實踐上，中國大陸的著作權(quán)集體管理都處于摸索狀態(tài)。在當時的社會經(jīng)濟和法制環(huán)境下，關(guān)于著作權(quán)集體管理，其實并沒有多少人了解。對于這項有關(guān)著作權(quán)的特別法律制度如何在中國大地落地實施，在當時的中國誰都沒有經(jīng)驗。音著協(xié)的創(chuàng)立者和管理者們可以說是“摸著石頭過河”，從無到有，從小到大，逐步把著作權(quán)集體管理事業(yè)做大做實，扎扎實實地為廣大原創(chuàng)作者們謀福利。
在近30年的發(fā)展歷程中，音著協(xié)作為我國著作權(quán)集體管理事業(yè)的拓荒者，頑強地堅守著作權(quán)集體管理組織的基本準則，并成功地在我國這個著作權(quán)保護歷史不長、基礎(chǔ)薄弱、法制條件有待完善的新興經(jīng)濟國家探索出一條開展著作權(quán)集體管理工作的路徑，為中國著作權(quán)保護體系的完善作出了貢獻。在全力推進音樂著作權(quán)集體管理工作的同時，音著協(xié)也在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出了適合中國著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展思路——“一個走出，兩個適應(yīng)”，即“走出僵化，適應(yīng)國情，適應(yīng)市場”，并將自身秉持的“服務(wù)會員、服務(wù)音樂著作權(quán)人、服務(wù)音樂使用者、服務(wù)社會”的服務(wù)理念發(fā)揚光大。在推動經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮、深化文化產(chǎn)業(yè)大改革、貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和“全面依法治國”理念的宏觀形勢下，音著協(xié)能夠憑借專業(yè)水準與豐富的實踐經(jīng)驗，在多項國家重大活動中成功進行音樂著作權(quán)管理運作，展現(xiàn)出了著作權(quán)集體管理組織對產(chǎn)業(yè)的重要影響力。
可以說，音著協(xié)已不僅是連接會員和音樂使用者之間的橋梁，它更成長為一支能夠在整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮“紐帶”作用的著作權(quán)集體管理專業(yè)隊伍。音著協(xié)還克服種種不利因素，全面拓展許可工作，探索出“許可+服務(wù)”的新型許可模式，減輕與音樂使用者沖突的強度，盡力創(chuàng)建著作權(quán)人與使用者的和諧社會關(guān)系。不論針對同行業(yè)音樂使用者授權(quán)的深度，還是對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同地域音樂使用者授權(quán)的廣度，音著協(xié)許可工作成效也較為顯著。
目前音著協(xié)國內(nèi)會員人數(shù)從最初的不足300人已增至超過一萬人，涵蓋國內(nèi)絕大部分知名音樂作者，會員人數(shù)逐年穩(wěn)步增加；所管理的音樂作品達1400多萬首，范圍遍布世界多國；在費用分配方面，音著協(xié)每年均嚴格按照國際標準制作并公布年報，按照會員大會制定的分配規(guī)則，公開、公正、透明地為會員分配，確保會員權(quán)益得到充分保障。2020年，音著協(xié)各項著作權(quán)收費總額已經(jīng)突破4億元人民幣，歷年給廣大音樂著作權(quán)人收取的各項著作權(quán)使用費總計已經(jīng)超過26億元人民幣，管理費比例年平均在18%左右，收費總額中的絕大部分著作權(quán)使用費都分配給了廣大音樂著作權(quán)人，并已初步建立起廣大音樂著作權(quán)人與廣大音樂作品使用者之間的利益平衡渠道。
構(gòu)建“高速路網(wǎng)”助推版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
德國哲學(xué)家康德曾言：“作品是作者用一種特殊形式所作的公眾演講，這是作者與生俱來的人權(quán)。”作品的原創(chuàng)作者對于任何一個民族都是其文化產(chǎn)生和傳承的基礎(chǔ)和源泉，而作品既是原創(chuàng)作者的勞動成果，也是其在各種經(jīng)濟環(huán)境下賴以生存的等價交換物。一個國家和民族的文化發(fā)展和傳承離不開穩(wěn)定存續(xù)的原創(chuàng)作者。著作權(quán)集體管理法律制度是近現(xiàn)代人類社會所創(chuàng)立的、解決原創(chuàng)作者與作品傳播使用者之間利益平衡關(guān)系問題的最佳制度手段。著作權(quán)集體管理制度體系好比一個國家著作權(quán)法制體系中的一條“高速路網(wǎng)”，它能夠高效便捷地實現(xiàn)海量著作權(quán)人與海量使用者之間的權(quán)益交換，建立起廣大著作權(quán)人與作品使用者之間的利益平衡關(guān)系，是一個國家著作權(quán)法律制度的基本面。著作權(quán)集體管理法律制度的有無和好壞，直接關(guān)系到這個國家著作權(quán)法律制度的普及實施水平的高低。
隨著著作權(quán)法制水平的逐步提高，除音著協(xié)以外，我國還分別建立起了中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會和中國電影著作權(quán)協(xié)會4家著作權(quán)集體管理組織，分別負責音像、文字、攝影和電影作品的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)。
著作權(quán)集體管理事業(yè)作為我國《著作權(quán)法》實施的衍生產(chǎn)物和重要組成部分，已經(jīng)在中國大陸生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展。相信隨著我國《著作權(quán)法》實施水平的進一步提高，著作權(quán)集體管理制度將對我國總體版權(quán)保護水平和文化市場的繁榮發(fā)展起到更大的推動作用。