繼禁止虎牙斗魚合并案之后，市場監(jiān)管總局針對騰訊的反壟斷監(jiān)管又有新動作落地。7月24日，國家市場監(jiān)督管理總局對騰訊控股有限公司作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等處罰。
公告顯示，2021年1月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，對騰訊2016年7月收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查。
調(diào)查表明，本案相關(guān)市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場。正版音樂版權(quán)是網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺運(yùn)營的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源。2016年騰訊和中國音樂集團(tuán)在相關(guān)市場份額分別為30%和40%左右，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得較高的市場份額，集中后實(shí)體占有的獨(dú)家曲庫資源超過80%。
市場監(jiān)管總局認(rèn)為，這使得騰訊可能有能力促使上游版權(quán)方與其達(dá)成更多獨(dú)家版權(quán)協(xié)議，或要求給予其優(yōu)于競爭對手的交易條件，也可能有能力通過支付高額預(yù)付金等版權(quán)付費(fèi)模式提高市場進(jìn)入壁壘，對相關(guān)市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
根據(jù)《反壟斷法》第四十八條、《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令騰訊及關(guān)聯(lián)公司采取三十日內(nèi)解除獨(dú)家音樂版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式、無正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競爭對手的條件等恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的措施。
需要指出的是，市場監(jiān)管總局的處罰，并非外界此前傳出的完全廢除獨(dú)家授權(quán)模式，而是允許保留一定條件下的獨(dú)家授權(quán)，比如“與獨(dú)立音樂人的獨(dú)家合作期限不得超過三年，與新歌首發(fā)的獨(dú)家合作期限不得超過三十日”。
此外，騰訊三年內(nèi)每年向市場監(jiān)管總局報(bào)告履行義務(wù)情況，市場監(jiān)管總局將依法嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況。
值得注意的是，本案為我國《反壟斷法》實(shí)施以來對違法實(shí)施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的第一起案件。
市場監(jiān)管總局表示，責(zé)令騰訊解除獨(dú)家版權(quán)等措施將重塑相關(guān)市場競爭秩序，降低市場進(jìn)入壁壘，使競爭者均有公平觸達(dá)上游版權(quán)資源的機(jī)會，有利于將競爭的焦點(diǎn)從利用資本優(yōu)勢搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平、提高用戶體驗(yàn)的理性軌道上來；有利于推動與國際接軌的合理方式計(jì)算版權(quán)費(fèi)用，減輕下游運(yùn)營成本；有利于培育新的市場進(jìn)入者，并為現(xiàn)存企業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，保障消費(fèi)者選擇權(quán)，最終惠及廣大消費(fèi)者，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范創(chuàng)新健康發(fā)展。
騰訊回應(yīng)后，網(wǎng)易也發(fā)聲了
對此，騰訊回應(yīng)稱，將認(rèn)真遵守決定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)履行社會責(zé)任，維護(hù)市場的良性競爭。騰訊將壓實(shí)責(zé)任，與騰訊音樂等關(guān)聯(lián)公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定整改措施方案，按照處罰決定要求全面不折不扣地完成，確保整改到位。
隨后，網(wǎng)易云音樂也發(fā)布公告稱，堅(jiān)決支持國家市場監(jiān)督管理總局處罰決定。
網(wǎng)易云音樂認(rèn)為，國家市場監(jiān)督管理總局依法責(zé)令涉案公司解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)協(xié)議、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式、不得實(shí)施最惠國待遇條款等恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的措施，將持續(xù)改善中國網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)授權(quán)環(huán)境，引導(dǎo)版權(quán)價(jià)格回歸理性，促進(jìn)優(yōu)秀音樂作品的廣泛傳播和用戶音樂消費(fèi)體驗(yàn)提升，推動產(chǎn)業(yè)接軌國際規(guī)則，提升我國音樂平臺企業(yè)國際競爭力。
網(wǎng)易云音樂承諾將積極履行平臺責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決不與上游版權(quán)方簽訂網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)協(xié)議，抵制哄抬版權(quán)價(jià)格行為，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂市場公平競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為廣大音樂愛好者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)音樂播放服務(wù)。
保留一定條件下獨(dú)家版權(quán)授權(quán)
2016年7月2日，騰訊以QQ音樂業(yè)務(wù)投入中國音樂集團(tuán)，獲得中國音樂集團(tuán)61.64%股權(quán)，取得對中國音樂集團(tuán)的單獨(dú)控制權(quán)。2016年12月，整合后的中國音樂集團(tuán)更名為騰訊音樂娛樂集團(tuán)（即騰訊音樂）。2017年12月6日，交易完成股權(quán)變更登記手續(xù)。
根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰決定書，這次交易構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，同時(shí)具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。
基于此，市場監(jiān)管總局對騰訊作出了4項(xiàng)處理決定：一、責(zé)令騰訊及其關(guān)聯(lián)公司采取以下措施恢復(fù)相關(guān)市場競爭狀態(tài)；二、處以50萬元罰款；三、依法申報(bào)經(jīng)營者集中；四、依法合規(guī)經(jīng)營，建立健全公平參與市場競爭的長效機(jī)制。
其中，第一條處罰的內(nèi)容對騰訊音樂業(yè)務(wù)的影響較大。具體而言，市場監(jiān)管總局要求：
1、不得與上游版權(quán)方達(dá)成或變相達(dá)成獨(dú)家版權(quán)協(xié)議（版權(quán)范圍包括所有音樂作品及錄音制品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）或其他排他性協(xié)議，已經(jīng)達(dá)成的，須在本決定發(fā)布之日起三十日內(nèi)解除，與獨(dú)立音樂人（是指音樂作品或錄音制品的原始權(quán)利人，并以個人名義與音樂平臺進(jìn)行版權(quán)授權(quán)，且從未與任何唱片公司或經(jīng)紀(jì)公司簽訂協(xié)議的自然人）或新歌首發(fā)的獨(dú)家合作除外。與獨(dú)立音樂人的獨(dú)家合作期限不得超過三年，與新歌首發(fā)的獨(dú)家合作期限不得超過三十日。
2、沒有正當(dāng)理由，不得要求或變相要求上游版權(quán)方給予當(dāng)事人優(yōu)于其他競爭對手的條件，包括但不限于授權(quán)范圍、授權(quán)金額、授權(quán)期限等，或與之相關(guān)的任何協(xié)議或協(xié)議條款。已經(jīng)達(dá)成的，須在本決定發(fā)布之日起三十日內(nèi)解除。
3、依據(jù)版權(quán)實(shí)際使用情況、用戶付費(fèi)情況、歌曲單價(jià)、應(yīng)用場景、簽約期限等因素向上游版權(quán)方報(bào)價(jià)，不得通過高額預(yù)付金等方式變相提高競爭對手成本，排除、限制競爭。
對于保留部分獨(dú)家合作模式的處理決定，有分析認(rèn)為，這樣的處理結(jié)果，避免了將獨(dú)家授權(quán)模式“一棒子打死”，說明監(jiān)管部門在確保各平臺所保留的獨(dú)家版權(quán)不會實(shí)質(zhì)性影響市場競爭的基礎(chǔ)上，也充分考慮了當(dāng)今中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性。
在中國音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，獨(dú)家版權(quán)模式的出現(xiàn)最初也是受客觀市場環(huán)境所推動。到了2017年，在國家版權(quán)局的積極協(xié)調(diào)推動下，中國數(shù)字音樂行業(yè)的版權(quán)格局則已實(shí)現(xiàn)99%開放。
發(fā)展至今，在中國音樂市場基本實(shí)現(xiàn)正版化的背景下，對傳統(tǒng)獨(dú)家版權(quán)模式的調(diào)整也存在現(xiàn)實(shí)的迫切性。過往模式下，會迫使各個平臺爭搶著去拿獨(dú)家，但最終的結(jié)果是，沒拿到獨(dú)家的平臺，少了很多曲庫，而拿到獨(dú)家的平臺，也要承擔(dān)高昂的授權(quán)成本。
值得關(guān)注的是，此次監(jiān)管將糾正數(shù)字音樂行業(yè)一直以來的通病——“高額保底”。近年來持續(xù)走高的“高額保底金”，已經(jīng)導(dǎo)致中國網(wǎng)絡(luò)音樂平臺在音樂業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中版權(quán)成本持續(xù)上升，繼而也制約了中國音樂產(chǎn)業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。
而通過騰訊音樂的這個案子，可以看出，市場監(jiān)管總局有意糾正音樂行業(yè)版權(quán)費(fèi)用過高的現(xiàn)狀，來為平臺與行業(yè)減負(fù)，從而使中國的音樂行業(yè)跨過發(fā)展瓶頸，步入新的發(fā)展軌道。
后版權(quán)時(shí)代的平臺競爭
從2015年“最嚴(yán)版權(quán)令”頒布到近期《著作權(quán)法》新修改，如今，在監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的多重推動下，獨(dú)家版權(quán)授權(quán)模式已逐步升級為“獨(dú)家與非獨(dú)家并舉”的合作共創(chuàng)模式，音樂內(nèi)容的價(jià)值釋放路徑也已進(jìn)入了“后版權(quán)”時(shí)代。
一位音樂行業(yè)人士表示，此次對音樂版權(quán)授權(quán)模式的部分調(diào)整，一方面是唱片公司、廠牌、音樂人與平臺的合作模式將進(jìn)一步升級，另一方面也會激勵各平臺之間展開非版權(quán)維度的各項(xiàng)競爭。
此前，高額保底模式下過高的版權(quán)成本，迫使音樂平臺要投入大量成本用于資源采買而非價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。以騰訊音樂為例，2021年第一季度，騰訊音樂的總營收為78.2億元，其中在線音樂服務(wù)收入為27.5億元，社交娛樂服務(wù)收入為50.8億元。而騰訊音樂第一季度的收入成本為53.6億元，這主要體現(xiàn)的是版權(quán)和收入分成等內(nèi)容成本?？梢钥闯觯绻麊慰恳魳贩?wù)的收入，騰訊音樂也很難覆蓋掉高昂的內(nèi)容成本。
網(wǎng)易云音樂也面臨同樣的問題。根據(jù)其招股書顯示，2020年，網(wǎng)易云音樂全年收入為49億元，其中在線音樂服務(wù)的收入為26億元。同期，網(wǎng)易云音樂的營業(yè)成本高達(dá)55億元，這主要是用于版權(quán)采買和內(nèi)容分成。
而在版權(quán)“減負(fù)”之后，音樂平臺則能夠以更多的資源和資金投入到產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、音樂人與原創(chuàng)支持、服務(wù)提升等價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。這也意味著，音樂平臺之間的主要競爭點(diǎn)，將從現(xiàn)在的版權(quán)之爭，轉(zhuǎn)向版權(quán)維度以外的競爭，比如平臺的產(chǎn)品體驗(yàn)、音樂內(nèi)容生態(tài)、對音樂價(jià)值的最大化開發(fā)等。
上述音樂行業(yè)人士還表示，這次調(diào)整對上游音樂版權(quán)方的影響會更大。因?yàn)殚L久以來，音樂行業(yè)內(nèi)的大牌、老牌唱片公司“吃老本”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，它們正是靠著這些“老本”，具備了很強(qiáng)的話語權(quán)和議價(jià)權(quán)。但是此次監(jiān)管落地后，版權(quán)方與平臺的合作模式將變得更加多樣化。
另外，此次版權(quán)授權(quán)模式的調(diào)整，對獨(dú)立音樂人群體也是一大利好。因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)給了平臺與獨(dú)立音樂人長達(dá)3年的獨(dú)家合作模式，這將使音樂平臺、唱片公司、音樂廠牌等，更多關(guān)注新音樂內(nèi)容的支持與創(chuàng)作。
實(shí)際上，從虎牙斗魚合并的“事前監(jiān)管”，再到這次騰訊音樂的附條件批準(zhǔn)，無一不體現(xiàn)出中國在反壟斷工作方面執(zhí)法手段的多樣化與權(quán)威性。
一位法律人士表示，這些監(jiān)管措施以最小的社會成本對涉事企業(yè)實(shí)際運(yùn)營進(jìn)行精準(zhǔn)干預(yù)，有效減少了對市場的不利影響，既起到了很好的警示作用，也杜絕一刀切的“一管就死”，將有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。