《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》分析了當前版權(quán)工作面臨的形勢和任務(wù)，對全國版權(quán)工作作出了全面部署。其中，“推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域版權(quán)保護”是值得關(guān)注的亮點。
主動適應(yīng)“四新”健全新領(lǐng)域版權(quán)保護制度
《規(guī)劃》在“堅持守正創(chuàng)新”原則中提出要把新發(fā)展理念貫穿版權(quán)工作全過程和各領(lǐng)域，不斷完善版權(quán)管理體制機制，主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的核心是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，在新技術(shù)的運用下，形成了諸多以新技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)深度融合為表征的新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，包括但不限于短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、電商、VR/AR等?！兑?guī)劃》明確了版權(quán)保護工作要主動適應(yīng)“四新”情況，這為未來的版權(quán)工作奠定了原則性基礎(chǔ)。
以企業(yè)自身實踐為例，經(jīng)過多年的技術(shù)探索和維權(quán)實踐，愛奇藝已經(jīng)建立了相對成熟的版權(quán)保護機制，力求對版權(quán)內(nèi)容進行全版權(quán)保護，包括DRM數(shù)字版權(quán)保護、防盜鏈技術(shù)、版權(quán)區(qū)塊鏈、視頻全網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)手段，以及“全鏈條全時段全方位”的版權(quán)法律維權(quán)手段。即便如此，傳統(tǒng)版權(quán)侵權(quán)問題仍層出不窮，新問題新挑戰(zhàn)又不斷出現(xiàn)，亟待相關(guān)法律法規(guī)的“保駕”和版權(quán)保護體系的“護航”。
在“進一步完善版權(quán)法律制度體系”任務(wù)中，《規(guī)劃》要求推動修訂完善著作權(quán)法規(guī)和部門規(guī)章，制定、修訂配套行政法規(guī)、部門規(guī)章，完善版權(quán)管理體制機制，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)版權(quán)保護制度。
隨著新業(yè)態(tài)，特別是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，對現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)的版權(quán)保護問題提出了新的挑戰(zhàn)，新修改《著作權(quán)法》的頒布實施，已經(jīng)積極回應(yīng)了部分新技術(shù)，增加了更加精準的保護手段，在增強保護、激發(fā)優(yōu)質(zhì)版權(quán)作品創(chuàng)作活力的同時，兼顧社會公眾利益，為進一步促進文化和科學事業(yè)繁榮發(fā)展提供了制度上的保障。
在完善版權(quán)行政保護體系任務(wù)中，《規(guī)劃》將“推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域版權(quán)保護”單獨作為一項重要措施列明。范圍上，強調(diào)將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為版權(quán)保護主陣地，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力；又舉例了加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開發(fā)運用，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺等領(lǐng)域的版權(quán)保護制度。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域當然不限于以上幾個領(lǐng)域，其中還會衍生疊加出新環(huán)節(jié)、新鏈條和新活動形態(tài)，這就對版權(quán)保護體系建設(shè)提出了更高的要求。
創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段 提升版權(quán)保護水平
監(jiān)管方面，《規(guī)劃》提出依托國家版權(quán)監(jiān)管平臺，深入開展對新型傳播平臺的版權(quán)重點監(jiān)管工作。手段上，強調(diào)引入數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)，充分利用新技術(shù)創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段，提高執(zhí)法有效性和精準度，提升版權(quán)保護水平。熱點難點問題上，提出加強對版權(quán)治理熱點難點問題的研究與監(jiān)管，完善打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的快速反應(yīng)機制。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)”專項行動已開展10余年，每年都會針對當年重點領(lǐng)域予以打擊，《規(guī)劃》也再次強調(diào)了對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體持續(xù)開展專項行動，不斷強化重點監(jiān)管。
以短視頻為例，近年來短視頻的用戶黏性持續(xù)增強，隨之產(chǎn)生了短視頻版權(quán)侵權(quán)問題，多數(shù)表現(xiàn)為未經(jīng)權(quán)利人許可，將視聽作品以切條、速看合集、解說、混剪等方式進行傳播。這種行為短期來看影響了長視頻和影視創(chuàng)作者的合法版權(quán)權(quán)益，長期來看更是挫傷了作者創(chuàng)作熱情，影響影視行業(yè)的健康、長遠發(fā)展。
筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)當全面履行主體責任，不主動傳播侵權(quán)內(nèi)容，嚴格遵守“先授權(quán)，后使用”的基本原則；短視頻平臺應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定，充分盡到盜版審查和處理義務(wù)；相關(guān)各方可以依托版權(quán)交易中心、著作權(quán)集體管理組織等版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建交易平臺，建立價格機制與授權(quán)使用標準；監(jiān)管方可以利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，精準高效打擊侵權(quán)行為，從而維護良好的版權(quán)秩序，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。如此形成良性循環(huán)，才能最終實現(xiàn)版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、版權(quán)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。