編者按
我國民間文藝歷史悠久，加快民間文藝版權(quán)保護(hù)立法，不僅有助于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、利用、保護(hù)和弘揚(yáng)，還能激發(fā)民間文藝創(chuàng)作者的創(chuàng)新活力，更好地推動國際民間文藝版權(quán)對話交流，促進(jìn)民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——
我國擁有豐富的民間文藝資源，在經(jīng)濟(jì)和文化全球化背景下，有必要盡快制定我國的民間文藝保護(hù)法，并促進(jìn)世界范圍內(nèi)的民間文藝保護(hù)。
《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間文藝獲取和惠益分享制度建設(shè)?！?ldquo;十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》均提出，要制定民間文藝保護(hù)辦法，推動民間文藝版權(quán)保護(hù)國內(nèi)立法實(shí)踐。民間文藝的版權(quán)立法保護(hù)，有助于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、利用、保護(hù)和弘揚(yáng)，推動國際民間文藝版權(quán)對話交流，深度參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，有利于民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，對民間文藝進(jìn)行專門立法保護(hù)，可以以我國著作權(quán)法第六條之規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”為立法依據(jù)，同時根據(jù)民間文藝的性質(zhì)和法律特征來構(gòu)建具體的版權(quán)保護(hù)制度。
立法促進(jìn)發(fā)展
民間文藝的版權(quán)保護(hù)主要是私權(quán)保護(hù)，其立法宗旨是促進(jìn)民間文藝的保護(hù)、保存與傳承發(fā)展。我國于2011年通過的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法主要是針對公權(quán)保護(hù)，對私權(quán)保護(hù)所涉極少，僅要求使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且指出“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。
具體來講，公權(quán)力是一種作用于公共領(lǐng)域的權(quán)力。公權(quán)保護(hù)有利于保持文化的多樣性以及保護(hù)民間文藝之上所體現(xiàn)的公共利益。私權(quán)保護(hù)，則可以授予民間文藝的權(quán)利主體以專有性權(quán)利，使得權(quán)利人得以控制對民間文藝的獲取、披露和使用。一方面，可以確保對利用民間文藝所取得的惠益進(jìn)行公平和公正的惠益分享制度，并通過有效的機(jī)制防止未經(jīng)授權(quán)的利用；另一方面，還可以確保繼續(xù)對民間文藝的合理開發(fā)和利用，并避免發(fā)生不良效應(yīng)。此外，還可以確認(rèn)民間文藝的權(quán)利主體，并且防止第三方聲稱對其擁有知識產(chǎn)權(quán)。
從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，通過產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，既可以激勵民間文藝所有人的積極性，又有利于民間文藝的保護(hù)以及民間文藝版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新活力
在民間文藝的版權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)賦予權(quán)利人以精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并且保護(hù)期限不應(yīng)當(dāng)受到時間的限制。
民間文藝往往可以體現(xiàn)創(chuàng)作者的民族特性，以及人格的真實(shí)反映。創(chuàng)作者在表達(dá)了一定的思想或情感時，其中體現(xiàn)的人格利益，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，同時還應(yīng)賦予權(quán)利人相應(yīng)的精神權(quán)利，主要是表明來源的權(quán)利和禁止歪曲、篡改、貶損性使用的權(quán)利。
另外，民間文藝是現(xiàn)代文化的重要創(chuàng)新之源，往往能夠?yàn)槭褂萌藥斫?jīng)濟(jì)利益。當(dāng)民間文藝作為一種重要的創(chuàng)新之“源”被直接使用或間接使用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益時，其權(quán)利人有權(quán)根據(jù)惠益分享原則對有關(guān)的創(chuàng)新成果分享經(jīng)濟(jì)利益，其權(quán)利內(nèi)容包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、表演權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等?；诿耖g文藝世代相傳的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，其保護(hù)期限也不應(yīng)當(dāng)受到限制，這是與現(xiàn)有的作品版權(quán)保護(hù)制度不同的地方。
通常來講，利益平衡原則是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要原則。而在民間文藝的版權(quán)保護(hù)中，同樣也需要平衡私權(quán)保護(hù)與公共利益的關(guān)系，對民間文藝的經(jīng)濟(jì)權(quán)利予以限制。具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，民間文藝經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的作品版權(quán)保護(hù)有所不同。民間文藝在為現(xiàn)代文化提供創(chuàng)作素材以及使用過程中，也得到了廣泛的傳播與發(fā)展，如果過于強(qiáng)化民間文藝經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，將妨礙人們對文化遺產(chǎn)的正常使用，不利于民間文藝的傳承與發(fā)展。所以，對民間文藝經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)傳播和利益分享為宗旨，對民間文藝的使用適合采用法定許可使用制度，即對民間文藝進(jìn)行使用時不需要取得權(quán)利人的許可，僅需按照規(guī)定支付合理的使用費(fèi)，并且尊重民間文藝權(quán)利人的其他合法權(quán)利。其次，構(gòu)建民間文藝的合理使用制度。規(guī)定族群內(nèi)部成員基于習(xí)慣或傳統(tǒng)的使用以及為公共利益目的的使用可以不用取得權(quán)利人的許可，也不必支付使用費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)尊重民間文藝權(quán)利人的其他合法權(quán)利。此外，民間文藝的傳承和發(fā)展有賴于民間文藝家的再創(chuàng)作，包括對民間文藝的改編、翻譯、注釋、整理、匯編等，而且民間文藝家對民間文藝的使用往往不是出于商業(yè)目的。因此，為了再創(chuàng)作作品的目的而使用民間文藝，可以適用合理使用制度。
強(qiáng)化版權(quán)管理
促進(jìn)民間文藝的傳播和利用，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民間文藝的版權(quán)管理。
具體體現(xiàn)在三個方面：一是成立民間文藝著作權(quán)集體管理組織。作為維護(hù)民間文藝權(quán)利人合法利益的專門機(jī)構(gòu)，該集體組織代表權(quán)利人對使用民間文藝的行為，進(jìn)行授權(quán)并收取相關(guān)費(fèi)用，對收取的使用費(fèi)進(jìn)行管理，并向公眾提供有關(guān)民間文學(xué)藝術(shù)資源的信息和咨詢服務(wù)，同時就有關(guān)民間文藝使用的問題向有關(guān)主管部門反映、查詢、提出建議，在發(fā)生侵權(quán)行為時依法維權(quán)。二是加強(qiáng)民間文藝數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵相關(guān)權(quán)利人對其擁有的民間文藝進(jìn)行版權(quán)登記。由于民間文藝權(quán)利人分散、難以查找和確定等特點(diǎn)，而民間文藝本身是以口耳相傳的形式進(jìn)行傳播，也不易查找和固定。民間文藝數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，就有助于民間文藝權(quán)利主體的確認(rèn)，使用人可迅速查找自己所需要的民間文藝資料并與權(quán)利人聯(lián)系，進(jìn)行使用授權(quán)，避免造成過失侵權(quán)，從而促進(jìn)民間文藝的傳播和利用。三是設(shè)立民間文藝公共基金，成立專門基金委員會?；鹬饕糜谫Y助民間文藝的收集整理等工作，如弘揚(yáng)民間文藝的傳承活動、資助民間文藝的展示活動、民間文藝載體的搶救項(xiàng)目、民間文藝數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)行等等。