3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制方面，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
實(shí)際上，在2018年“大部制改革”之前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原本就是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。“此次調(diào)整是一次回歸，我認(rèn)為這是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的進(jìn)一步理順和優(yōu)化。”全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)馬一德在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，這意味著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重心將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)整到為科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平改革開(kāi)放提供更多支撐。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)從保護(hù)轉(zhuǎn)向運(yùn)用，需要優(yōu)化升級(jí)管理機(jī)構(gòu)
過(guò)去數(shù)十年，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門的調(diào)整，經(jīng)歷了專利局由國(guó)家科委代管到獨(dú)立成知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，再吸納進(jìn)商標(biāo)管理等職能。2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。
馬一德表示，上一次機(jī)構(gòu)改革，將原本由不同部門管理的商標(biāo)、專利等統(tǒng)一到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，理順了商標(biāo)和專利統(tǒng)一歸口管理，同時(shí)也精簡(jiǎn)了部門，符合“大部制改革”的指導(dǎo)思想，而本次機(jī)構(gòu)改革方案更是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步完善。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張偉君表示，此次調(diào)整，一方面提升了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中的位置，使其回歸到了上一輪機(jī)構(gòu)改革前作為國(guó)務(wù)院直屬局的地位，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展；另一方面，理順了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以把精力更多地放在提高專利、商標(biāo)的授權(quán)質(zhì)量上。
“每個(gè)階段有每個(gè)階段的歷史使命。2018年機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整，我認(rèn)為是為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力量，因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管總局有一支很龐大的執(zhí)法隊(duì)伍。”馬一德說(shuō)，要充分利用這支隊(duì)伍的執(zhí)法力量來(lái)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)效力。
他表示，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)了多年的行政執(zhí)法和司法保護(hù)，如今的發(fā)展重心將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)整到為科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開(kāi)放提供更多支撐，這三方面也是上一輪機(jī)構(gòu)改革之后的5年來(lái)發(fā)生的新變化。此外，從過(guò)去的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，也需要更進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。
執(zhí)法權(quán)留在市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
根據(jù)改革方案，此次調(diào)整，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。
對(duì)此，張偉君表示，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作繼續(xù)交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，可以發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法能力的優(yōu)勢(shì)，也是鞏固上一輪機(jī)構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。
國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家，北京大學(xué)法學(xué)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院訪問(wèn)教授孫遠(yuǎn)釗認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)部分，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的地位提升為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，顯示出政府對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的高度重視，再次確認(rèn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)與骨干，也預(yù)示著未來(lái)或?qū)⑼度敫蟮馁Y源從事高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘、管理和更精準(zhǔn)的運(yùn)用。
他表示，這次改革把管理與執(zhí)法隊(duì)伍拆分到兩個(gè)部門，但還是要由地位提升后的管理部門和隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo)在原部門的執(zhí)法隊(duì)伍，期待雙方將來(lái)建立良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成如同左右兩手相互作用的態(tài)勢(shì)，依法行政、尊重市場(chǎng)、樹(shù)立公信，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)能更加蓬勃有序地發(fā)展。