編者按 集體管理組織在我國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色。在第九屆中國國際版權(quán)博覽會舉辦期間，第三屆新時代著作權(quán)集體管理論壇在四川成都舉辦。來自政府管理部門、海內(nèi)外集體管理組織、司法機構(gòu)和業(yè)界的代表就國內(nèi)外集體管理的最新發(fā)展動向和存在的問題進行了探討。論壇由中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會與國際唱片業(yè)協(xié)會北京代表處主辦，中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國電影著作權(quán)協(xié)會協(xié)辦。
原國家新聞出版廣電總局政策法制司司長王自強：
集體管理是維護各方權(quán)益的有效途徑
著作權(quán)包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，同時還是一種動態(tài)權(quán)利——隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，演變出10余種細分權(quán)利，這也導(dǎo)致某些著作權(quán)個體難以有效行使權(quán)利，同時，權(quán)利人和使用者都是海量的，只有通過著作權(quán)集體管理制度才能維護著作權(quán)人的經(jīng)濟利益、降低交易成本、減緩司法裁判壓力、促進作品傳播。目前中國的著作權(quán)集體管理存在法制不健全、監(jiān)管不到位、社會認知度低、發(fā)展不完善等問題，呼吁在中國著作權(quán)集體管理的發(fā)展中，要多借鑒域外經(jīng)驗、重視完善法律制度，還要加強理論研究并強化自身建設(shè)。
環(huán)球音樂集團亞洲區(qū)公共政策高級副總裁洪偉典：
集體管理組織有義務(wù)收集使用數(shù)據(jù)
新加坡于今年10月31日發(fā)布、2024年5月1日起生效的《著作權(quán)集體組織管理規(guī)定》中提到，在新加坡從事集體管理活動的前置條件是制定一份涵蓋會員權(quán)利、版稅分配、糾紛解決、內(nèi)部管理、記錄和報告以及公開信息等五大關(guān)鍵內(nèi)容的行為準則。該規(guī)定還對新加坡政府機構(gòu)介入特定問題時機等問題作出了詳細規(guī)定。
版稅分配的公開透明非常重要，必須詳細說明計算版稅的方法，要描述在分配之前所作出的任何扣除的情況。此外，有時使用者不會給出使用數(shù)據(jù)，但是集體管理組織有義務(wù)從使用者處收集數(shù)據(jù)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授胡開忠：
集體管理使用費標準有待完善
目前我國著作權(quán)集體管理使用費標準存在困境，包括作品使用費收取標準長年不變、現(xiàn)有作品使用費收取標準的制定缺乏使用者參與、作品使用費收取標準的參考因素不夠全面等。
針對創(chuàng)設(shè)和完善使用費標準，應(yīng)增加參考因素、考慮權(quán)利作品經(jīng)濟價值和市場環(huán)境變化。具體來講，著作權(quán)使用費標準協(xié)商程序設(shè)計中應(yīng)包含設(shè)立費率仲裁委員會、培養(yǎng)專業(yè)人員、明確協(xié)商和裁決程序等。
使用者和集體管理組織在協(xié)商費率時，應(yīng)當遵守法律所規(guī)定的公平原則和誠實信用原則進行協(xié)商，相互提供必要的信息，尤其是真實準確的作品使用信息，這樣才能進行有效的協(xié)商。
中國傳媒大學(xué)音樂與錄音藝術(shù)學(xué)院教授趙志安：
錄音制作者“兩權(quán)”落地需制度保障
《著作權(quán)法》第四十五條賦予錄音制作者廣播和表演獲酬權(quán)，為了讓“兩權(quán)”落地，建議在立法層面對“兩權(quán)”采用強制集體管理制度；應(yīng)面向拖延履行付酬義務(wù)的使用者收取滯納金；為避免詞曲作品的廣播權(quán)與錄音制品的廣播獲酬權(quán)沖突，應(yīng)適當擴張詞曲作品廣播權(quán)法定許可的使用者主體；敦促國內(nèi)直播平臺借鑒海外平臺經(jīng)驗，引入版權(quán)保護監(jiān)測系統(tǒng)，對主播使用音樂錄音制品的情況進行監(jiān)測和記錄，并向著作權(quán)集體管理組織分享；通過“劍網(wǎng)行動”等行政手段打擊侵權(quán)行為。
國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）全球法律政策主管阿巴斯·拉特瓦拉：
期待法律規(guī)范AI生成內(nèi)容行為
AI影響了音樂行業(yè)的發(fā)展，比如作曲者在作新曲子的時候、使用樂器的時候、與樂隊進行組合的時候，都有使用AI的情況。雖然有這種負責(zé)任的使用，但也有不負責(zé)任的使用，如AI克隆，對于大家已經(jīng)比較熟悉的歌手，有人用AI的功能把歌手的聲音融合成為新的音頻，這種克隆很有可能并沒有獲得授權(quán)。還有非常惡劣的應(yīng)用，就是大型未獲授權(quán)的生成式AI模型，其會產(chǎn)生各式各樣的內(nèi)容，會直接和現(xiàn)在的內(nèi)容形成競爭。目前版權(quán)法律還沒有涉及對于AI生成內(nèi)容的管束。AI是機會也是挑戰(zhàn)。希望有相應(yīng)制度保護行業(yè)，保護版權(quán)。
中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長郭禾：
權(quán)利碎片化帶來機遇和挑戰(zhàn)
市場和技術(shù)的發(fā)展，讓作品的使用形態(tài)和場景不斷豐富，對于權(quán)利人來說，使用次數(shù)變多意味著收益增多，但是與此同時，權(quán)利人對于作品使用情況的掌控能力變?nèi)?，在這種情況下，就更需要集體管理組織發(fā)揮作用，幫助權(quán)利人實現(xiàn)碎片化的權(quán)利。
碎片化的權(quán)利帶來更多細分市場和機遇，但對于集體管理組織來說同樣會帶來挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)來自信息碎片化、行權(quán)困難以及網(wǎng)絡(luò)平臺的崛起對集體管理造成的威脅。集體管理組織只有提高效率和透明度，才能獲取權(quán)利人和使用者的信賴，維護好著作權(quán)生態(tài)。
日本唱片業(yè)協(xié)會（RIAJ）高級常務(wù)理事畑陽一郎：
為錄音制作者和表演者增加公開表演權(quán)
2022年日本數(shù)字音樂市場增幅為17%。自1970年起，日本逐步引入了對錄音制作者復(fù)制權(quán)、二次使用費（廣播權(quán)）、出租權(quán)、私人復(fù)制權(quán)等權(quán)利的保護。
日本唱片業(yè)協(xié)會最大的收入來自二次使用和CD出租，其中二次使用包括復(fù)制、廣播和回放等業(yè)務(wù)，CD租賃業(yè)務(wù)則受到流媒體沖擊處于衰退期。
作為集體管理組織，日本唱片業(yè)協(xié)會受日本文化廳的管理和監(jiān)督。
目前，日本唱片業(yè)協(xié)會正在積極游說政府，為錄音制作者和表演者增加公開表演權(quán)。
英國唱片表演權(quán)協(xié)會(PPL)首席執(zhí)行官皮特·利瑟姆：
集體管理費率制定需嚴格流程管理
英國唱片表演權(quán)協(xié)會的費率制定要經(jīng)過六個步驟。第一步，先研究市場，準備適合的經(jīng)濟模型，并收集支持制定新費率或現(xiàn)行費率需要變動的證據(jù)；第二步，起草擬議的新費率或修訂費率；第三步，對相關(guān)市場進行調(diào)研，與新費率相關(guān)機構(gòu)進行洽談；第四步，發(fā)布正式的公眾咨詢文件，征求相關(guān)市場的意見；第五步，公布調(diào)研階段獲得的調(diào)查結(jié)果，并斟酌來自外部的意見與建議；第六步，在新費率或修訂費率生效前適當?shù)臅r間向公眾公布。
如果對費率有異議，通常使用者會向仲裁庭提出申請，集體管理組織也可以請求對此前的決定進行復(fù)議。
中國音像與數(shù)字出版協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長敖然：
數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需版權(quán)制度助力
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，而音樂是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)或者數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當前數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)面臨五大問題，包括版權(quán)信息不清、版權(quán)預(yù)付金過高、計費分配機制不合理、平臺數(shù)據(jù)不透明和創(chuàng)作者收入過低等。
對于未來數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議加強內(nèi)容精品創(chuàng)作和傳播、健全著作權(quán)人權(quán)益保護機制、研究符合國際慣例和市場規(guī)則的版權(quán)付費模式并推動其落地實施、統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標準以及加強行業(yè)經(jīng)紀服務(wù)人才培養(yǎng)工作。
國際作者和作曲者協(xié)會聯(lián)合會（CISAC）亞太區(qū)總裁吳銘樞：
數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)讓費用分配更透明
CISAC在116個國家和地區(qū)擁有225個會員協(xié)會，代表著全球各地逾500萬創(chuàng)作者。不同國家成員簽訂相互代表協(xié)議后，作品在海外使用，便可以給予授權(quán)，獲得收益。為了讓音樂作品使用信息在全球不同國家、集體管理組織間更好地流動，CISAC推出了全球數(shù)字服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)global digital services data exchange，簡稱GDSDX。這個系統(tǒng)旨在推動數(shù)據(jù)的交換，同時讓錢更透明地分出去。GDSDX將進一步解決來自國際的版權(quán)費用分配問題，計劃年底給所有亞太區(qū)的集體管理協(xié)會使用，2024年給全球不同的國家使用。
國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）首席法務(wù)官勞里·理查德：
透明、可靠、公平、高效是集體管理的關(guān)鍵
集體管理組織為唱片行業(yè)帶來的收入不容小覷，僅在2022年就為唱片公司和藝人帶來了約24億歐元的收入，約占行業(yè)總收入的10%。
透明、可靠、公平、高效是集體管理成功的四大關(guān)鍵因素。集體管理組織政策和規(guī)則的制定以及決策過程必須是透明的，對所有的使用者和權(quán)利人需要一視同仁，集體管理還需要有監(jiān)督機制和對于公眾的溝通對話機制。此外，集體管理組織可以與當?shù)氐淖髡邊f(xié)會合作，并加強國際交流。
希望政府建立公平的監(jiān)管框架，并對公眾進行知識產(chǎn)權(quán)意識教育，創(chuàng)造更好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會副理事長兼總干事周亞平：
反壟斷改善數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)環(huán)境
超級數(shù)字音樂平臺通過垂直并購、縱向壟斷市場，致使著作權(quán)人無法獲得應(yīng)得收益，進一步拉大貧富差距，數(shù)字音樂行業(yè)生態(tài)也受到影響。
應(yīng)讓“棋盤歸棋盤，棋子歸棋子”，對超級在線數(shù)字音樂平臺進行反壟斷規(guī)制，加強監(jiān)管，并充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的制度價值，促使平臺和在線音樂服務(wù)業(yè)建立公平的“游戲規(guī)則”，逐步改善數(shù)字音樂產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)直播平臺未經(jīng)授權(quán)使用錄音制品的情況非常普遍，著作權(quán)集體管理組織將與平臺一道協(xié)商，依法建立公平合理的版權(quán)付費機制。
四川省高級人民法院民三庭原庭長、審判委員會委員楊麗：
賠償額判定應(yīng)參照集管組織收費標準
近年來，KTV著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件數(shù)量大幅度增加，案件呈現(xiàn)出維權(quán)主體和權(quán)利主體多樣化、地區(qū)分布廣、規(guī)?；木S權(quán)態(tài)勢。
對于KTV經(jīng)營者侵害著作權(quán)案件賠償數(shù)額的認定問題，應(yīng)堅持以作品市場價值為導(dǎo)向，以集體管理組織的收費標準作為確定賠償額的依據(jù)，精細化確定KTV經(jīng)營者的侵權(quán)賠償數(shù)額、維護著作權(quán)集體管理制度及立足個案綜合考慮其他因素酌定等。按照這種思路，無論案件主體是誰，法院都可以做到同案同判，做到定分止爭。在實踐中，以這種思路進行裁判的地區(qū)，案件量大幅減少，司法資源得以被有效利用。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李陶：
建立糾紛調(diào)解機制迫在眉睫
目前，很多國家都建立了專門性的糾紛調(diào)解機制，作為訴訟程序的替代機制，我國也應(yīng)該通過制度的建設(shè)和完善，合理地化解糾紛矛盾。我們還需要盡快制定具有約束力和執(zhí)行力的法律法規(guī)，建立健全獨立、高效、專業(yè)的費率爭議解決機制，為費率爭議解決提供保障。
我國應(yīng)立足于本國實踐，細化具體制度設(shè)計，設(shè)計出兼具操作性和系統(tǒng)性的機制，并做好與其他機制的銜接。此外，對域外經(jīng)驗的考察評估十分重要，可以將域外經(jīng)驗作為我國在決策過程中的參考。
北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師趙一洲：
強制性集體管理模式值得考慮
我國用戶基數(shù)大、市場規(guī)模大、內(nèi)容體量大且應(yīng)用場景復(fù)雜，如何改善多元授權(quán)場景下的許可覆蓋率問題值得討論。
在錄音制品獲酬權(quán)落地方面施行強制性集體管理具有可行性，因為這樣可以解決許可效率問題。在海量作品高頻、分散使用的背景下，讓權(quán)利人與使用者逐一談判幾乎是不可能的。結(jié)合中國市場特別是數(shù)字音樂市場的公播場景來看，維持許可定價的穩(wěn)定性很重要，這會對下沉市場的使用收益率有所保證。強制性集體管理還可以減少作品傳播過程中的許可成本，便利使用者。