編者按 集體管理組織在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色。在第九屆中國(guó)國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)舉辦期間，第三屆新時(shí)代著作權(quán)集體管理論壇在四川成都舉辦。來(lái)自政府管理部門(mén)、海內(nèi)外集體管理組織、司法機(jī)構(gòu)和業(yè)界的代表就國(guó)內(nèi)外集體管理的最新發(fā)展動(dòng)向和存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討。論壇由中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)與國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處主辦，中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)協(xié)辦。
原國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司司長(zhǎng)王自強(qiáng)：
集體管理是維護(hù)各方權(quán)益的有效途徑
著作權(quán)包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還是一種動(dòng)態(tài)權(quán)利——隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，演變出10余種細(xì)分權(quán)利，這也導(dǎo)致某些著作權(quán)個(gè)體難以有效行使權(quán)利，同時(shí)，權(quán)利人和使用者都是海量的，只有通過(guò)著作權(quán)集體管理制度才能維護(hù)著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益、降低交易成本、減緩司法裁判壓力、促進(jìn)作品傳播。目前中國(guó)的著作權(quán)集體管理存在法制不健全、監(jiān)管不到位、社會(huì)認(rèn)知度低、發(fā)展不完善等問(wèn)題，呼吁在中國(guó)著作權(quán)集體管理的發(fā)展中，要多借鑒域外經(jīng)驗(yàn)、重視完善法律制度，還要加強(qiáng)理論研究并強(qiáng)化自身建設(shè)。
環(huán)球音樂(lè)集團(tuán)亞洲區(qū)公共政策高級(jí)副總裁洪偉典：
集體管理組織有義務(wù)收集使用數(shù)據(jù)
新加坡于今年10月31日發(fā)布、2024年5月1日起生效的《著作權(quán)集體組織管理規(guī)定》中提到，在新加坡從事集體管理活動(dòng)的前置條件是制定一份涵蓋會(huì)員權(quán)利、版稅分配、糾紛解決、內(nèi)部管理、記錄和報(bào)告以及公開(kāi)信息等五大關(guān)鍵內(nèi)容的行為準(zhǔn)則。該規(guī)定還對(duì)新加坡政府機(jī)構(gòu)介入特定問(wèn)題時(shí)機(jī)等問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定。
版稅分配的公開(kāi)透明非常重要，必須詳細(xì)說(shuō)明計(jì)算版稅的方法，要描述在分配之前所作出的任何扣除的情況。此外，有時(shí)使用者不會(huì)給出使用數(shù)據(jù)，但是集體管理組織有義務(wù)從使用者處收集數(shù)據(jù)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授胡開(kāi)忠：
集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待完善
目前我國(guó)著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在困境，包括作品使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)年不變、現(xiàn)有作品使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏使用者參與、作品使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的參考因素不夠全面等。
針對(duì)創(chuàng)設(shè)和完善使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加參考因素、考慮權(quán)利作品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)環(huán)境變化。具體來(lái)講，著作權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商程序設(shè)計(jì)中應(yīng)包含設(shè)立費(fèi)率仲裁委員會(huì)、培養(yǎng)專業(yè)人員、明確協(xié)商和裁決程序等。
使用者和集體管理組織在協(xié)商費(fèi)率時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律所規(guī)定的公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行協(xié)商，相互提供必要的信息，尤其是真實(shí)準(zhǔn)確的作品使用信息，這樣才能進(jìn)行有效的協(xié)商。
中國(guó)傳媒大學(xué)音樂(lè)與錄音藝術(shù)學(xué)院教授趙志安：
錄音制作者“兩權(quán)”落地需制度保障
《著作權(quán)法》第四十五條賦予錄音制作者廣播和表演獲酬權(quán)，為了讓“兩權(quán)”落地，建議在立法層面對(duì)“兩權(quán)”采用強(qiáng)制集體管理制度；應(yīng)面向拖延履行付酬義務(wù)的使用者收取滯納金；為避免詞曲作品的廣播權(quán)與錄音制品的廣播獲酬權(quán)沖突，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)張?jiān)~曲作品廣播權(quán)法定許可的使用者主體；敦促國(guó)內(nèi)直播平臺(tái)借鑒海外平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，引入版權(quán)保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)主播使用音樂(lè)錄音制品的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，并向著作權(quán)集體管理組織分享；通過(guò)“劍網(wǎng)行動(dòng)”等行政手段打擊侵權(quán)行為。
國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）全球法律政策主管阿巴斯·拉特瓦拉：
期待法律規(guī)范AI生成內(nèi)容行為
AI影響了音樂(lè)行業(yè)的發(fā)展，比如作曲者在作新曲子的時(shí)候、使用樂(lè)器的時(shí)候、與樂(lè)隊(duì)進(jìn)行組合的時(shí)候，都有使用AI的情況。雖然有這種負(fù)責(zé)任的使用，但也有不負(fù)責(zé)任的使用，如AI克隆，對(duì)于大家已經(jīng)比較熟悉的歌手，有人用AI的功能把歌手的聲音融合成為新的音頻，這種克隆很有可能并沒(méi)有獲得授權(quán)。還有非常惡劣的應(yīng)用，就是大型未獲授權(quán)的生成式AI模型，其會(huì)產(chǎn)生各式各樣的內(nèi)容，會(huì)直接和現(xiàn)在的內(nèi)容形成競(jìng)爭(zhēng)。目前版權(quán)法律還沒(méi)有涉及對(duì)于AI生成內(nèi)容的管束。AI是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。希望有相應(yīng)制度保護(hù)行業(yè)，保護(hù)版權(quán)。
中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)郭禾：
權(quán)利碎片化帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展，讓作品的使用形態(tài)和場(chǎng)景不斷豐富，對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō)，使用次數(shù)變多意味著收益增多，但是與此同時(shí)，權(quán)利人對(duì)于作品使用情況的掌控能力變?nèi)?，在這種情況下，就更需要集體管理組織發(fā)揮作用，幫助權(quán)利人實(shí)現(xiàn)碎片化的權(quán)利。
碎片化的權(quán)利帶來(lái)更多細(xì)分市場(chǎng)和機(jī)遇，但對(duì)于集體管理組織來(lái)說(shuō)同樣會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)來(lái)自信息碎片化、行權(quán)困難以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的崛起對(duì)集體管理造成的威脅。集體管理組織只有提高效率和透明度，才能獲取權(quán)利人和使用者的信賴，維護(hù)好著作權(quán)生態(tài)。
日本唱片業(yè)協(xié)會(huì)（RIAJ）高級(jí)常務(wù)理事畑陽(yáng)一郎：
為錄音制作者和表演者增加公開(kāi)表演權(quán)
2022年日本數(shù)字音樂(lè)市場(chǎng)增幅為17%。自1970年起，日本逐步引入了對(duì)錄音制作者復(fù)制權(quán)、二次使用費(fèi)（廣播權(quán)）、出租權(quán)、私人復(fù)制權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。
日本唱片業(yè)協(xié)會(huì)最大的收入來(lái)自二次使用和CD出租，其中二次使用包括復(fù)制、廣播和回放等業(yè)務(wù)，CD租賃業(yè)務(wù)則受到流媒體沖擊處于衰退期。
作為集體管理組織，日本唱片業(yè)協(xié)會(huì)受日本文化廳的管理和監(jiān)督。
目前，日本唱片業(yè)協(xié)會(huì)正在積極游說(shuō)政府，為錄音制作者和表演者增加公開(kāi)表演權(quán)。
英國(guó)唱片表演權(quán)協(xié)會(huì)(PPL)首席執(zhí)行官皮特·利瑟姆：
集體管理費(fèi)率制定需嚴(yán)格流程管理
英國(guó)唱片表演權(quán)協(xié)會(huì)的費(fèi)率制定要經(jīng)過(guò)六個(gè)步驟。第一步，先研究市場(chǎng)，準(zhǔn)備適合的經(jīng)濟(jì)模型，并收集支持制定新費(fèi)率或現(xiàn)行費(fèi)率需要變動(dòng)的證據(jù)；第二步，起草擬議的新費(fèi)率或修訂費(fèi)率；第三步，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，與新費(fèi)率相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談；第四步，發(fā)布正式的公眾咨詢文件，征求相關(guān)市場(chǎng)的意見(jiàn)；第五步，公布調(diào)研階段獲得的調(diào)查結(jié)果，并斟酌來(lái)自外部的意見(jiàn)與建議；第六步，在新費(fèi)率或修訂費(fèi)率生效前適當(dāng)?shù)臅r(shí)間向公眾公布。
如果對(duì)費(fèi)率有異議，通常使用者會(huì)向仲裁庭提出申請(qǐng)，集體管理組織也可以請(qǐng)求對(duì)此前的決定進(jìn)行復(fù)議。
中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)敖然：
數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需版權(quán)制度助力
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而音樂(lè)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)或者數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)面臨五大問(wèn)題，包括版權(quán)信息不清、版權(quán)預(yù)付金過(guò)高、計(jì)費(fèi)分配機(jī)制不合理、平臺(tái)數(shù)據(jù)不透明和創(chuàng)作者收入過(guò)低等。
對(duì)于未來(lái)數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議加強(qiáng)內(nèi)容精品創(chuàng)作和傳播、健全著作權(quán)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制、研究符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則的版權(quán)付費(fèi)模式并推動(dòng)其落地實(shí)施、統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)人才培養(yǎng)工作。
國(guó)際作者和作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（CISAC）亞太區(qū)總裁吳銘樞：
數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)讓費(fèi)用分配更透明
CISAC在116個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有225個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)，代表著全球各地逾500萬(wàn)創(chuàng)作者。不同國(guó)家成員簽訂相互代表協(xié)議后，作品在海外使用，便可以給予授權(quán)，獲得收益。為了讓音樂(lè)作品使用信息在全球不同國(guó)家、集體管理組織間更好地流動(dòng)，CISAC推出了全球數(shù)字服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)global digital services data exchange，簡(jiǎn)稱GDSDX。這個(gè)系統(tǒng)旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)的交換，同時(shí)讓錢(qián)更透明地分出去。GDSDX將進(jìn)一步解決來(lái)自國(guó)際的版權(quán)費(fèi)用分配問(wèn)題，計(jì)劃年底給所有亞太區(qū)的集體管理協(xié)會(huì)使用，2024年給全球不同的國(guó)家使用。
國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）首席法務(wù)官勞里·理查德：
透明、可靠、公平、高效是集體管理的關(guān)鍵
集體管理組織為唱片行業(yè)帶來(lái)的收入不容小覷，僅在2022年就為唱片公司和藝人帶來(lái)了約24億歐元的收入，約占行業(yè)總收入的10%。
透明、可靠、公平、高效是集體管理成功的四大關(guān)鍵因素。集體管理組織政策和規(guī)則的制定以及決策過(guò)程必須是透明的，對(duì)所有的使用者和權(quán)利人需要一視同仁，集體管理還需要有監(jiān)督機(jī)制和對(duì)于公眾的溝通對(duì)話機(jī)制。此外，集體管理組織可以與當(dāng)?shù)氐淖髡邊f(xié)會(huì)合作，并加強(qiáng)國(guó)際交流。
希望政府建立公平的監(jiān)管框架，并對(duì)公眾進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)教育，創(chuàng)造更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼總干事周亞平：
反壟斷改善數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境
超級(jí)數(shù)字音樂(lè)平臺(tái)通過(guò)垂直并購(gòu)、縱向壟斷市場(chǎng)，致使著作權(quán)人無(wú)法獲得應(yīng)得收益，進(jìn)一步拉大貧富差距，數(shù)字音樂(lè)行業(yè)生態(tài)也受到影響。
應(yīng)讓“棋盤(pán)歸棋盤(pán)，棋子歸棋子”，對(duì)超級(jí)在線數(shù)字音樂(lè)平臺(tái)進(jìn)行反壟斷規(guī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，并充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的制度價(jià)值，促使平臺(tái)和在線音樂(lè)服務(wù)業(yè)建立公平的“游戲規(guī)則”，逐步改善數(shù)字音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)未經(jīng)授權(quán)使用錄音制品的情況非常普遍，著作權(quán)集體管理組織將與平臺(tái)一道協(xié)商，依法建立公平合理的版權(quán)付費(fèi)機(jī)制。
四川省高級(jí)人民法院民三庭原庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員楊麗：
賠償額判定應(yīng)參照集管組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，KTV著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件數(shù)量大幅度增加，案件呈現(xiàn)出維權(quán)主體和權(quán)利主體多樣化、地區(qū)分布廣、規(guī)?；木S權(quán)態(tài)勢(shì)。
對(duì)于KTV經(jīng)營(yíng)者侵害著作權(quán)案件賠償數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以作品市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，以集體管理組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為確定賠償額的依據(jù)，精細(xì)化確定KTV經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)賠償數(shù)額、維護(hù)著作權(quán)集體管理制度及立足個(gè)案綜合考慮其他因素酌定等。按照這種思路，無(wú)論案件主體是誰(shuí)，法院都可以做到同案同判，做到定分止?fàn)?。在?shí)踐中，以這種思路進(jìn)行裁判的地區(qū)，案件量大幅減少，司法資源得以被有效利用。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李陶：
建立糾紛調(diào)解機(jī)制迫在眉睫
目前，很多國(guó)家都建立了專門(mén)性的糾紛調(diào)解機(jī)制，作為訴訟程序的替代機(jī)制，我國(guó)也應(yīng)該通過(guò)制度的建設(shè)和完善，合理地化解糾紛矛盾。我們還需要盡快制定具有約束力和執(zhí)行力的法律法規(guī)，建立健全獨(dú)立、高效、專業(yè)的費(fèi)率爭(zhēng)議解決機(jī)制，為費(fèi)率爭(zhēng)議解決提供保障。
我國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)實(shí)踐，細(xì)化具體制度設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出兼具操作性和系統(tǒng)性的機(jī)制，并做好與其他機(jī)制的銜接。此外，對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的考察評(píng)估十分重要，可以將域外經(jīng)驗(yàn)作為我國(guó)在決策過(guò)程中的參考。
北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師趙一洲：
強(qiáng)制性集體管理模式值得考慮
我國(guó)用戶基數(shù)大、市場(chǎng)規(guī)模大、內(nèi)容體量大且應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，如何改善多元授權(quán)場(chǎng)景下的許可覆蓋率問(wèn)題值得討論。
在錄音制品獲酬權(quán)落地方面施行強(qiáng)制性集體管理具有可行性，因?yàn)檫@樣可以解決許可效率問(wèn)題。在海量作品高頻、分散使用的背景下，讓權(quán)利人與使用者逐一談判幾乎是不可能的。結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)特別是數(shù)字音樂(lè)市場(chǎng)的公播場(chǎng)景來(lái)看，維持許可定價(jià)的穩(wěn)定性很重要，這會(huì)對(duì)下沉市場(chǎng)的使用收益率有所保證。強(qiáng)制性集體管理還可以減少作品傳播過(guò)程中的許可成本，便利使用者。