加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障 推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)
——《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》解讀
湖北省人大法制委員會
黨的二十屆三中全會提出，“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”。知識產(chǎn)權(quán)是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，中國式現(xiàn)代化需要有力的知識產(chǎn)權(quán)制度支撐。為加快建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平，湖北省第十四屆人大常委會第十二次會議于2024年9月26日表決通過了湖北首部知識產(chǎn)權(quán)綜合性地方性法規(guī)《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》（以下簡稱條例），將進一步提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供更加有力的法治保障。
條例制定背景及過程
當前，我國正處在由知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，從追求知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，近年來先后印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，并推動制定修訂了《民法典》《商標法》《著作權(quán)法》《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。湖北省委、省政府深入貫徹習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示批示精神，確立了建設(shè)高水平科技自立自強知識產(chǎn)權(quán)強省的戰(zhàn)略目標，將知識產(chǎn)權(quán)工作作為全省重要工作納入省第十二次黨代會報告，出臺《湖北省知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的實施意見》等政策文件，積累了一批“湖北探索”和“湖北經(jīng)驗”。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我省還存在知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量不優(yōu)、轉(zhuǎn)化運用效益不高、保護力度有待加強等問題，地域發(fā)展不平衡、國際化水平不高、人才缺口較大的矛盾仍然突出，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求不符，亟需通過立法推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，提升知識產(chǎn)權(quán)促進和保護整體效能。
2023年，省人大常委會將知識產(chǎn)權(quán)促進和保護立法列入我省五年立法規(guī)劃，并及時納入2024年度立法工作計劃，啟動立法工作。省人大常委會高度重視條例制定工作，成立由省人大常委會副主任、省政府副省長為組長的立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建省人大法制委、財經(jīng)委、常委會法工委、省知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)專家參與的立法工作專班，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，立足實踐基礎(chǔ)，堅持問題導(dǎo)向，充分凝聚共識，科學推進立法工作。
條例共7章60條，分為總則、培育和創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和運用、保護和管理、服務(wù)和激勵、法律責任、附則，自2025年1月1日起施行。條例嚴格對標對表，貫徹落實黨中央、省委關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強國、強省建設(shè)的決策部署和國家相關(guān)上位法；立足地方事權(quán)，聚焦解決制約我省知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展突出問題；堅持綜合立法定位，分類規(guī)范和全面覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域、全鏈條，具有鮮明地方特色。
以質(zhì)為要 提升智慧成果“含金量”
核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品、優(yōu)良植物新品種、高水平集成電路布圖設(shè)計、高價值數(shù)據(jù)資源等知識產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)著生產(chǎn)力要素的發(fā)展水平，彰顯著國家的經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合國力。2023年，我國授權(quán)發(fā)明專利92.1萬件，核準注冊商標438.3萬件，登記集成電路布圖設(shè)計1.1萬件。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國擁有的全球百強科技集群數(shù)量達到24個，首次躍居全球第一。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須大力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)，提升知識產(chǎn)權(quán)的“含金量”，持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。關(guān)于培育和創(chuàng)造高質(zhì)量、高價值知識產(chǎn)權(quán)，條例一是推動建立市場培育機制，政府及部門加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研服相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)培育和創(chuàng)造機制，引導(dǎo)市場主體圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育和創(chuàng)造高質(zhì)量、高價值知識產(chǎn)權(quán)。二是規(guī)定各類客體培育路徑，明確高價值知識產(chǎn)權(quán)促進的導(dǎo)向及重點，推動市場主體在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育高價值專利，健全和創(chuàng)新優(yōu)勢商標培育機制，培育新聞出版、廣播影視、軟件設(shè)計、動漫游戲、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域著作權(quán)精品，加強傳統(tǒng)知識、民間文藝等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護，加強地理標志統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，支持企業(yè)在芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路設(shè)計工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域進行創(chuàng)新，加強植物新品種權(quán)以及相關(guān)專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)布局。
以用為先 打通價值實現(xiàn)“中梗阻”
湖北創(chuàng)新資源富集，是中國三大智力密集區(qū)之一，創(chuàng)新能力居全國第一方陣。截至2023年底，全省有效發(fā)明專利擁有量14.47萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量24.78件，每萬人口高價值發(fā)明專利達9.7件，PCT國際專利申請連續(xù)五年過千件，有效商標注冊量近107萬件。當前，我省正著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速打造“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。進一步打通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的堵點，促進省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)快速高效轉(zhuǎn)化，有利于推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)動發(fā)展，不斷增強戰(zhàn)略支點的創(chuàng)新驅(qū)動力和支撐力。條例抓住知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用“牛鼻子”，針對知識產(chǎn)權(quán)運用效益不高的問題，一是規(guī)定政府應(yīng)當強化運用導(dǎo)向，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制，提升轉(zhuǎn)化運用效益。二是明確知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用的方式，規(guī)定權(quán)利人可以依法采取自行實施、入股、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式轉(zhuǎn)化運用知識產(chǎn)權(quán)。三是對利用財政性資金形成的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當轉(zhuǎn)化運用提出要求，明確在合理期限內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化運用且無正當理由的，有關(guān)部門按照國家規(guī)定可以無償實施或者許可他人實施。四是明確政府及有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革，充分賦予高等院校、科研機構(gòu)等單位知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。五是盤活存量知識產(chǎn)權(quán)，要求部門組織開展高等院校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利的轉(zhuǎn)化運用。六是鼓勵專利開放許可，以及訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。七是規(guī)定金融信貸支持措施和政府知識產(chǎn)權(quán)融資風險補償機制。
同時，條例在知識產(chǎn)權(quán)激勵和促進措施方面也進一步突出轉(zhuǎn)化運用導(dǎo)向，要求政府健全財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等知識產(chǎn)權(quán)激勵政策措施體系，加強政策措施的針對性、組合性、協(xié)同性；明確政府及部門涉及知識產(chǎn)權(quán)的考核和評審評定等，應(yīng)當突出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用導(dǎo)向；加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，明確政府及部門在科技立項、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新基金使用等方面優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；對在知識產(chǎn)權(quán)促進和保護工作中作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵等。
完善格局 加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護
習近平總書記強調(diào)：“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點，必須進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的行政、司法、社會保護，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，構(gòu)建更為高效的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，條例一是明確建立行政保護與司法保護、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、企業(yè)自治與社會監(jiān)督相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。二是建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)違法線索通報、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)法聯(lián)動等制度，加強跨地區(qū)、跨部門知識產(chǎn)權(quán)案件的辦案協(xié)作。三是完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，提高專利侵權(quán)糾紛處理能力。四是健全知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)支撐機制，建立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度。五是規(guī)定涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查以及海關(guān)保護。六是建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管機制，實施守信激勵和失信懲戒。七是明確行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全信息共享、案件移送等工作機制。八是明確人民法院依法提升知識產(chǎn)權(quán)案件審理效率和質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權(quán)審判專門化相關(guān)要求；明確人民檢察院依法開展法律監(jiān)督，探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟司法保護相關(guān)要求。九是鼓勵知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解以及知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)的具體措施。十是明確商業(yè)秘密以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、展會活動、數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的要求和措施。
統(tǒng)分結(jié)合 完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體制
知識產(chǎn)權(quán)種類繁多，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和服務(wù)職能分散在知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游等部門，同時，各級各類創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的規(guī)范化、精準化、便利化的需求也越來越高，這都要求我們進一步加強部門區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建更加完善的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和服務(wù)體制。在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，條例明確政府建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善聯(lián)席會議制度，將知識產(chǎn)權(quán)促進和保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；明確了知識產(chǎn)權(quán)主管部門職責，同時根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)類別分別列舉負有知識產(chǎn)權(quán)促進和保護職責的部門，避免監(jiān)管空白和盲區(qū)。在優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系方面，條例要求政府建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)網(wǎng)點布局，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、網(wǎng)絡(luò)化，對于部門加強知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力建設(shè)以及維權(quán)援助、信息服務(wù)等提出要求。同時明確政府及部門在重大經(jīng)濟、科技活動和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大政府投資項目、重大科技創(chuàng)新項目中，應(yīng)當開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。此外，為保障高水平對外開放，條例對于加強境外知識產(chǎn)權(quán)風險防控，建立健全境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，及時發(fā)布境外知識產(chǎn)權(quán)風險警示作出規(guī)定，為市場主體提供境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。
深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，站在進一步全面深化改革、奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐新的歷史節(jié)點，湖北省人大常委會將持續(xù)抓好《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》貫徹實施相關(guān)工作，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在激勵全面創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面的積極作用，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供法治保障。