2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，《著作權(quán)法》頒布35周年，“劍網(wǎng)行動”實施20周年。“十四五”時期，版權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平得到全面提升，2023年版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.44%，版權(quán)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。
版權(quán)行政法規(guī)修改待提速
第三次修改后的《著作權(quán)法》頒布之后，相關(guān)管理部門一直在推動配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的修改完善。社會各界對《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》的修改抱有熱切期待，權(quán)利人希望建立“法定許可”獲酬權(quán)的救濟保障機制，明確廣播組織法定許可播放作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)制定機關(guān)，保障眾多“孤兒作品”的合法權(quán)益。
“十四五”期間，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展給人類社會帶來巨大變革，也給版權(quán)法律制度帶來沖擊與挑戰(zhàn)。人工智能生成物的可版權(quán)性成為學(xué)界熱議話題，當(dāng)前學(xué)界和實務(wù)界更關(guān)注輸入端的數(shù)據(jù)版權(quán)問題和輸出端的侵權(quán)問題，即人工智能開發(fā)企業(yè)在文本和數(shù)據(jù)（TDM）收集挖掘、機器學(xué)習(xí)或數(shù)據(jù)大模型訓(xùn)練、內(nèi)容生成、市場應(yīng)用等階段對數(shù)據(jù)的使用，屬于什么性質(zhì)？哪個階段和應(yīng)用場景可能屬于合理使用、哪個環(huán)節(jié)屬于授權(quán)許可？
AI場景下，權(quán)利人難以順利取證，維護自己的權(quán)益。數(shù)據(jù)投喂、大模型訓(xùn)練等場景涉及大量版權(quán)作品，中國文字著作權(quán)協(xié)會在《加強人工智能版權(quán)保護，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倡議書》中提到，在人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，既要保護創(chuàng)作者和內(nèi)容生產(chǎn)者的合法權(quán)益，也要激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更要推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！吨鳈?quán)法實施條例》在修改時需細(xì)化AI合理使用的場景、范圍和條件。生成式人工智能語料庫建設(shè)、大模型訓(xùn)練和應(yīng)用，應(yīng)確保數(shù)據(jù)來源合法。使用版權(quán)作品應(yīng)當(dāng)以取得權(quán)利人、內(nèi)容生產(chǎn)者或著作權(quán)集體管理組織的授權(quán)許可和付酬為前提；未經(jīng)授權(quán)使用構(gòu)成侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。AI的發(fā)展需要大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)，而對其中版權(quán)作品的商業(yè)化使用應(yīng)當(dāng)依法獲得權(quán)利人的許可并支付合理報酬。
有專家認(rèn)為，機器學(xué)習(xí)的內(nèi)容獲取、數(shù)據(jù)輸入以及內(nèi)容輸出全階段容易侵犯著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、改編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等，著作權(quán)集體管理是解決語料庫、數(shù)據(jù)訓(xùn)練和應(yīng)用集體授權(quán)和版權(quán)費提存轉(zhuǎn)付的最佳途徑，同時有必要革新著作權(quán)集體管理制度?？蓪⒛骋活I(lǐng)域的作品授權(quán)集中于著作權(quán)集體管理組織，以集中授權(quán)的方式解決人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)的合法合規(guī)難題，推動構(gòu)建更加健全和更可持續(xù)的版權(quán)生態(tài)。
有專家認(rèn)為，AI應(yīng)當(dāng)獲得版權(quán)授權(quán)許可，但是數(shù)據(jù)量大，可引入法定許可制度，使AI使用作品進行算法訓(xùn)練的行為合法化?？赏黄谱髌奉愋?，針對算法訓(xùn)練使用作品建立專門的集體管理組織，專門負(fù)責(zé)版權(quán)費的協(xié)商、收取、轉(zhuǎn)付和爭議解決。此外，也有專家呼吁建立AI使用版權(quán)作品的版權(quán)補償金制度，實行補償金的國家通常都依賴于集體管理組織來執(zhí)行補償金的收取和分配，在我國也可以建立或指定集體管理組織作為法定的征收主體，專門從事補償金收取、分配和使用等工作。
有問卷調(diào)查結(jié)果顯示，42.29%的受訪者對生成式人工智能版權(quán)作品被盜用風(fēng)險有擔(dān)憂，42.72%的人認(rèn)為將版權(quán)作品用于訓(xùn)練大模型必須征得版權(quán)人同意方能使用，僅11.23%的人贊同將版權(quán)作品用于訓(xùn)練大模型納入合理使用范疇。
在2020年《著作權(quán)法》完成第三次修改之后，《著作權(quán)法實施條例》作為下位法，應(yīng)該細(xì)化上位法的原則性規(guī)定，因此其修改完善備受社會矚目。我們應(yīng)積極推進《著作權(quán)集體管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的修改工作。同時，由于《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》自2013年12月頒布實施時教材實行“一綱多本”，而現(xiàn)在教育部統(tǒng)編“部編本”教材單科發(fā)行量均超千萬冊，應(yīng)盡快修改上述部門規(guī)章，提高教材使用版權(quán)作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)字教材使用作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，維護課文作家的合法權(quán)益，維護社會公平正義。
推進版權(quán)社會共治共建共享
2025年是國家版權(quán)局等部門聯(lián)合開展“劍網(wǎng)行動”20周年。版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管和保護對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、體育賽事、綜藝節(jié)目等領(lǐng)域健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
新的一年，應(yīng)加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的開發(fā)運用，充分發(fā)揮版權(quán)行政執(zhí)法優(yōu)勢, 加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)盜版多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、有聲書電子書平臺、電商平臺、知識資源聚合平臺等重點領(lǐng)域和區(qū)域持續(xù)整治。研究制定版權(quán)集體管理組織行為準(zhǔn)則和對集體管理組織的監(jiān)管與指導(dǎo)細(xì)則，嚴(yán)肅查處非法集體管理行為，確保集體管理組織有效履行法定許可版權(quán)費收繳轉(zhuǎn)付法定職責(zé)，推動集體管理組織健康規(guī)范發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷優(yōu)化版權(quán)營商環(huán)境。完善訴前版權(quán)糾紛調(diào)解機制與溯源治理，開展版權(quán)信用體系建設(shè)，對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)、以侵權(quán)為業(yè)等嚴(yán)重侵權(quán)失信市場主體，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。修改《作品自愿登記試行辦法》，規(guī)范作品登記制度，推進全國作品登記統(tǒng)一公示查詢系統(tǒng)建設(shè)，完善版權(quán)展會交易服務(wù)體系，加強版權(quán)交易中心的交易能力建設(shè)和行業(yè)自律，避免“空殼化”現(xiàn)象，相關(guān)部門推進版權(quán)學(xué)科、知識產(chǎn)權(quán)師（版權(quán)方向）職稱建設(shè)，辦好“中國版權(quán)金獎”評選，發(fā)揮版權(quán)強國建設(shè)典型案例的作用，創(chuàng)新版權(quán)法治文化建設(shè)，推動版權(quán)社會共治共建共享。
著作權(quán)集體管理是衡量一個國家版權(quán)法律制度和版權(quán)保護水平的重要標(biāo)志之一。中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會等5家集體管理組織始終以權(quán)利人利益為中心，專業(yè)、執(zhí)著、高效運用著作權(quán)法律法規(guī)和政策，讓權(quán)利人利益最大化，通過發(fā)放“一攬子”授權(quán)許可，為會員和其他權(quán)利人收取的版權(quán)費逐年增加，有效解決網(wǎng)絡(luò)音樂、背景音樂、卡拉OK、匯編類教輔出版、戲劇等使用者對海量作品的版權(quán)需求，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要的版權(quán)支撐，發(fā)揮了集體管理組織應(yīng)有的本質(zhì)功能；同時，集體管理組織促進版權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，平衡權(quán)利人與使用者的利益，通過“一站式”服務(wù)降低社會交易成本，通過規(guī)?；V訟維權(quán)、調(diào)處權(quán)利人和使用者的版權(quán)糾紛，降低權(quán)利人的維權(quán)社會成本，維護法律權(quán)威，維護社會公平正義，推動版權(quán)社會治理。
文著協(xié)承擔(dān)了國家社科基金特別委托項目《生成式人工智能語料庫建設(shè)著作權(quán)法律問題研究》，開展《提高教科書法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研課題》研究和《圖書出版合同（示范文本）調(diào)研課題》，適時發(fā)布《圖書出版合同示范文本》和“版權(quán)輸出示范條款”。著作權(quán)集體管理組織在推動國家版權(quán)法治建設(shè)、建立行業(yè)規(guī)范、開展版權(quán)宣傳、研討、培訓(xùn)、教育，增強公眾版權(quán)意識，建設(shè)版權(quán)法治文化方面，發(fā)揮了集體管理組織的社會功能，展示了集體管理組織的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。集體管理組織應(yīng)該與時俱進，不斷完善內(nèi)部治理，提升服務(wù)能力與水平，成為版權(quán)法治文化建設(shè)、版權(quán)強國建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
向世界講好中國版權(quán)故事
劉慈欣“三體”圖書影視文創(chuàng)、國產(chǎn)網(wǎng)游《黑神話：悟空》和衍生產(chǎn)品版權(quán)多元開發(fā)成為中華文化海外傳播的標(biāo)志性事件，進一步帶動了中國科幻文學(xué)、偵探推理文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)圖書、漫畫、影視、游戲、文創(chuàng)等海外傳播，中華文化海外傳播持續(xù)升溫。在經(jīng)濟全球化大背景下，版權(quán)貿(mào)易作為無形財產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，是推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中外文化交流和文明互鑒的重要方式和重要保障。
版權(quán)貿(mào)易具有獨特的市場功能，不但能夠讓文化文明更易于接受和傳播，實現(xiàn)版權(quán)作品的市場價值，還能夠推動版權(quán)作品的國際傳播，推動中外文明交流互鑒。版權(quán)貿(mào)易能夠讓廣大創(chuàng)作者、內(nèi)容生產(chǎn)者獲得國際尊重和應(yīng)得利益，從而激發(fā)他們源源不斷的創(chuàng)作熱情。同時版權(quán)貿(mào)易能夠在提升國家文化軟實力、國際影響力，推動中外文明互鑒中，實現(xiàn)平等對話，彼此尊重，產(chǎn)生“春風(fēng)化雨”“潤物無聲”的作用，豐富中外民眾的精神文化生活，增進民眾的相互了解和信任，逐漸夯實中外各領(lǐng)域廣泛深入合作的人文基礎(chǔ)和社情民意基礎(chǔ)。
國家版權(quán)局已經(jīng)在全國多地開展民間文藝版權(quán)保護與促進試點工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)布優(yōu)秀案例，通過圖書、廣播電視節(jié)目、視聽作品、社交媒體等形式多語種傳播，組織參加海內(nèi)外展覽，對于展示版權(quán)在推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展方面的價值與作用具有重要意義，也可以為推動有關(guān)傳統(tǒng)文化版權(quán)保護公約提供中國智慧、中國方案。
2025年是編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是《著作權(quán)法》頒布35周年。2035年要建設(shè)中國特色、世界水平的版權(quán)強國。2025年，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要提高到7.5%左右。因此，版權(quán)領(lǐng)域需要以習(xí)近平文化思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新版權(quán)宣傳方式，加強版權(quán)法治文化建設(shè)，積極回應(yīng)廣大權(quán)利人和產(chǎn)業(yè)界訴求，加快配套行政法規(guī)修改進度，大力發(fā)展版權(quán)貿(mào)易，向世界講好中國版權(quán)故事，拓展文明交流互鑒廣度深度，著力構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，推進版權(quán)成果市場轉(zhuǎn)化與運用，全面推進版權(quán)工作與技術(shù)深度融合，深化版權(quán)示范創(chuàng)建工作，推進國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)，進一步全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平，扎實推進版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化推進文化強國、版權(quán)強國建設(shè)，釋放版權(quán)價值，貢獻版權(quán)力量，綻放版權(quán)光芒。