今年4月底，由廣東省佛山市版權(quán)局、南海區(qū)版權(quán)局聯(lián)合舉辦的2025年佛山市版權(quán)宣傳活動在佛山平洲玉器珠寶小鎮(zhèn)舉行，廣東省首個版權(quán)商事調(diào)解中心——佛山市德捷版權(quán)商事調(diào)解中心揭牌成立，這是廣東省首個專注于版權(quán)領(lǐng)域糾紛解決的商事調(diào)解中心。版權(quán)商事調(diào)解的引入，將進(jìn)一步完善佛山的版權(quán)調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮商事調(diào)解在專業(yè)性、靈活性和高效性方面的優(yōu)勢，為糾紛當(dāng)事人提供更加全面的服務(wù)與支持。
近年來，廣東省佛山市探索著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制，整合資源，多方聯(lián)動，優(yōu)化程序，提升效率，以“版權(quán)之治”釋放新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能，為業(yè)界提供了實踐樣本。在國家版權(quán)局公布的第一批版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)典型案例中，佛山市著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制成為版權(quán)保護(hù)類典型案例。這一機(jī)制充分發(fā)揮了版權(quán)協(xié)同治理的功效，實現(xiàn)各方主體共建共享版權(quán)治理成果，進(jìn)而起到優(yōu)化完善版權(quán)生態(tài)的作用。
多方聯(lián)動 提高糾紛和解成功率
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，著作權(quán)糾紛案件數(shù)量逐年攀升。以佛山市為例，2020年至2023年，全市著作權(quán)糾紛案件總量達(dá)2.7萬件，其中音樂KTV案件占比最高。傳統(tǒng)的訴訟方式耗時長、成本高，不僅給當(dāng)事人帶來沉重負(fù)擔(dān)，也給法院帶來了較大壓力。
面對著作權(quán)糾紛激增之背景，佛山積極探索創(chuàng)新路徑與解決方案，于2020年推出著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制。在佛山市版權(quán)局的推動協(xié)調(diào)下，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制通過統(tǒng)籌版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等多方力量，開展權(quán)威性、專業(yè)性的版權(quán)糾紛調(diào)解。
據(jù)了解，該機(jī)制的具體運作流程是：佛山市版權(quán)局以購買社會服務(wù)的方式向著作權(quán)糾紛當(dāng)事人提供服務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門適時介入，保障和解機(jī)制順利運轉(zhuǎn)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門為調(diào)解提供便利；人民法院提供同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)縮小糾紛爭議的范圍，并對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對達(dá)成的和解予以司法確認(rèn)，增強(qiáng)和解權(quán)威性；佛山市版權(quán)保護(hù)協(xié)會、佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會充分聽取糾紛雙方的訴求，提高和解成功率，并按照法律流程開展具體調(diào)解工作，為當(dāng)事人提供“一門通辦”的便捷服務(wù)。
“隨著審判壓力與審判資源矛盾日益突出，著作權(quán)人訴累未得到有效減輕，建立快捷、合法的著作權(quán)糾紛解決機(jī)制成為加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、減輕著作權(quán)人負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)獲得感的客觀要求。”佛山市版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞出版廣電報》記者說。
據(jù)悉，參與著作權(quán)糾紛“一門式”和解，雙方當(dāng)事人不收取任何費用。統(tǒng)計顯示，2019年，佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解案件僅13件；2020年實施著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制，2020年至2024年共調(diào)解案件3.4萬件，平均每年調(diào)解案件超6000件，占全市著作權(quán)民事訴訟案件一半。2024年，93%的當(dāng)事人均主動接受調(diào)解，達(dá)成和解案件訴訟金額3.15億元，經(jīng)調(diào)解最終和解金額為139.44萬元。
佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會主任魯紅霞介紹，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制的優(yōu)勢在于多方聯(lián)動、集中調(diào)解、“一門式”辦理、減免費用、方式靈活，可以提高和解成功率，提高糾紛處理效率，解決手續(xù)繁雜問題，提高當(dāng)事人積極性，對當(dāng)事人保障更全面。
記者在采訪時了解到，佛山市于2020年率先在全國建立權(quán)威、便利、快捷的著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制，聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的著作權(quán)維權(quán)急難愁盼問題。5年多來，在這一機(jī)制的治理下，全市共調(diào)解案件3.4萬件，涉案金額達(dá)4.81億元，86.96%的當(dāng)事人主動接受調(diào)解，和解金額達(dá)614.97萬元，大大減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
對癥下藥 破解“一案一調(diào)”效率瓶頸
針對“一案一調(diào)”耗時費力這一“痛點”，佛山堅持對涉及同一當(dāng)事人案件進(jìn)行整合，對性質(zhì)相同、主張一致的糾紛進(jìn)行集中調(diào)解。
記者了解到，在5年多的實踐中，佛山市版權(quán)局積極推進(jìn)著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制與民事訴訟的銜接，進(jìn)一步簡化著作權(quán)簡易案件和糾紛調(diào)解流程，調(diào)解處置時間控制在30天以內(nèi)，相比60至90天的訴訟時間大幅減少。佛山市版權(quán)局依法依規(guī)，在堅持普遍適用性原則下，將全市著作權(quán)民事糾紛案件全面納入“一門式”和解機(jī)制的適用范圍，做到無死角、多協(xié)調(diào)、廣覆蓋、深聯(lián)動。
作為版權(quán)治理機(jī)制的創(chuàng)新之舉，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制的核心在于多方聯(lián)動、多方協(xié)同，構(gòu)建權(quán)威、專業(yè)、高效的公共服務(wù)調(diào)解平臺。人民法院將著作權(quán)糾紛案件委派給佛山市版權(quán)保護(hù)協(xié)會、佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會進(jìn)行訴前調(diào)解；若雙方達(dá)成和解，原告撤訴；若未能達(dá)成和解，案件進(jìn)入訴訟程序。
魯紅霞介紹，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制建立之初，佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會就針對當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的難點，對癥下藥。調(diào)解采用電話、微信、郵件等多種形式，采用“面對面”和“背對背”相結(jié)合的靈活調(diào)解方式。
在著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制的治理下，佛山市有效減輕當(dāng)事人訴訟之累，有效緩解了司法機(jī)關(guān)的審判壓力。該機(jī)制實施后，《知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2023）》《2023年度佛山知識產(chǎn)權(quán)審判報告》相關(guān)統(tǒng)計顯示，佛山法院新收知識產(chǎn)權(quán)案件7951件，以商業(yè)維權(quán)為主的著作權(quán)新收案件下降1685件，比2022年減低21.46%，比2021年降低48.90%，全市著作權(quán)糾紛實現(xiàn)連續(xù)3年下降。
減負(fù)增效 版權(quán)服務(wù)“零距離”
佛山市著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制大幅簡化和解手續(xù)，對撤回立案申請、申請司法確認(rèn)、出具法律文書等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一門通辦”，相關(guān)法律文書可直接向當(dāng)事人提供的訴訟文書確認(rèn)地址郵寄送達(dá)，免去了當(dāng)事人多次往返奔波。作為公共服務(wù)的重要組成部分，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制不向糾紛雙方當(dāng)事人收取任何費用，有效減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，此外法院對當(dāng)事人向法院申請立案時提交的訴訟費用，根據(jù)和解結(jié)果進(jìn)行減免，此舉有效地發(fā)揮了版權(quán)治理的作用，讓公共服務(wù)的惠民實踐進(jìn)一步走深走實。
“達(dá)成和解協(xié)議后，佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會接受雙方委托代為辦理后續(xù)手續(xù)的方式，實現(xiàn)當(dāng)事人一次見面簽署和解協(xié)議和委托書，其他程序采取線上或郵寄完成的真正‘一門式’工作模式。”魯紅霞說。
此外，佛山市著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制提供靈活便民服務(wù)，可結(jié)合案件實際情況，向糾紛雙方提供多樣便捷的調(diào)解服務(wù)，根據(jù)實際情況，靈活地將人民法院訴前和解中心、佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會辦公場所作為“一門式”和解場所，對不在佛山的當(dāng)事人提供網(wǎng)上調(diào)解，組建起全市的“一門式”調(diào)解陣地網(wǎng)絡(luò)。
佛山市禪城區(qū)人民法院院長李桂紅提到，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制是法院訴前和解中心制度中的一種工作模式，它是在訴前和解中心制度基礎(chǔ)上建立的專門審判領(lǐng)域的創(chuàng)新和解機(jī)制，對法院訴前和解機(jī)制是有益補(bǔ)充。
記者在采訪中了解到，不同于人民法院的訴前和解中心主要由法院單方組織調(diào)解，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制由人民法院、佛山市版權(quán)局、佛山市版權(quán)保護(hù)協(xié)會、佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會共同參與。法院在移送訴前調(diào)解案件時，對涉及同一當(dāng)事人的案件進(jìn)行整合，對性質(zhì)相同、主張一致的糾紛集中進(jìn)行調(diào)解，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門介入。
魯紅霞特別強(qiáng)調(diào)，作為版權(quán)治理公共服務(wù)，著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制不收取任何費用。“糾紛雙方當(dāng)場履行完畢權(quán)利人撤回立案申請的、達(dá)成和解協(xié)議申請司法確認(rèn)出具民事裁定書的，法院均不收取費用，如果申請出具民事調(diào)解書或撤訴裁定書，法院則按一般受理費的20%收取少量費用。”魯紅霞說。
“和解案件的執(zhí)行率高，達(dá)成和解的案件100%得到執(zhí)行，解決了執(zhí)行難的問題，且不影響企業(yè)征信。”李桂紅說，由于經(jīng)過前期的調(diào)解，對未能成功和解而進(jìn)入訴訟程序的案件，法院更容易實現(xiàn)快審快判，大大提高了審判效率。
對于著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制下一步的工作思路，佛山市版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將擴(kuò)大機(jī)制適用范圍，將社會投訴舉報案件、著作權(quán)行政調(diào)解案件等納入適用范圍；提升調(diào)解隊伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)佛山市版權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會與各級法院的定期溝通，對新業(yè)態(tài)、新情況及時進(jìn)行分享和研判。