今年是“劍網(wǎng)”行動(dòng)開(kāi)展20年。結(jié)合過(guò)去的工作經(jīng)歷，我講一講開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng)的有關(guān)背景和情況。
回溯到20年前，我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間不長(zhǎng)，侵權(quán)盜版行為在物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間并存，我們?cè)谖锢砜臻g打擊侵權(quán)盜版有經(jīng)驗(yàn)、有手段。國(guó)家版權(quán)局僅以行政執(zhí)法權(quán)就查處關(guān)閉了多家復(fù)制盜版光盤(pán)的光盤(pán)廠，查處迅速，充分發(fā)揮了著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的高效快捷作用。但是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)盜版行為開(kāi)始多了起來(lái)，而且有蔓延之勢(shì)。當(dāng)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)概念剛納入《著作權(quán)法》范疇，在網(wǎng)絡(luò)中存在的侵權(quán)盜版行為在法律上怎樣界定，怎樣有效執(zhí)法，我們是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的。
當(dāng)時(shí)，我和同事們研究認(rèn)為，雖然我國(guó)的《著作權(quán)法》僅有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的概念，尚沒(méi)有制定專門(mén)的行政法規(guī)，但是從法理上看，物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的侵權(quán)盜版行為在本質(zhì)上是一致的。按照這樣的思路，2005年9月，國(guó)家版權(quán)局牽頭，與當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部、公安部三部委聯(lián)合下發(fā)了開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)的文件，召開(kāi)了全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，重點(diǎn)查處以營(yíng)利為目的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供電影、音樂(lè)和軟件下載的侵權(quán)行為，這是全國(guó)首次由部委組織開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
參與這項(xiàng)工作多年，我有幾點(diǎn)感受：
一是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠技術(shù)手段。2005年時(shí)，國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部都沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)法的成熟經(jīng)驗(yàn)。怎么在網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，我們一邊學(xué)，一邊干。由于網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)海量和傳輸迅速的特點(diǎn)，查辦網(wǎng)絡(luò)案件既要熟練運(yùn)用法律，又要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本技能，執(zhí)法難度大。在查辦案件過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失和轉(zhuǎn)移的情況。有的盜版網(wǎng)站聞風(fēng)而動(dòng)，暫時(shí)關(guān)閉，躲避檢查；有的盜版網(wǎng)站設(shè)置多層架構(gòu)，隱藏盜版資源。當(dāng)時(shí)我們邀請(qǐng)了香港海關(guān)和有關(guān)國(guó)際組織的專家，給各地參與專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法同志做培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何鎖定侵權(quán)盜版IP地址、銀行賬號(hào)，如何固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)等等。查處的網(wǎng)絡(luò)案件雖然不多，但是通過(guò)查辦案件探索了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)管辦法、培養(yǎng)了一批網(wǎng)絡(luò)辦案技術(shù)能手。
二是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠法律保障。在2005年初，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部，一起研究出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)，明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在提供內(nèi)容存儲(chǔ)、鏈接、搜索等服務(wù)時(shí)的著作權(quán)保護(hù)義務(wù)，首次明確了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的通知和反通知規(guī)則，明確了明知或者應(yīng)知侵權(quán)內(nèi)容而沒(méi)有采取措施的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，這就是后來(lái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗原則”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》是我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的部門(mén)規(guī)章，也是啟動(dòng)“劍網(wǎng)”行動(dòng)所依據(jù)的重要法治保障。
但當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)還不理解，在制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)專門(mén)的保護(hù)條例過(guò)程中也面臨很多問(wèn)題。比如，圖書(shū)館能否獲得對(duì)其館藏圖書(shū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)閱覽的權(quán)利，怎樣保障農(nóng)村貧困地區(qū)公眾的網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊之間相互轉(zhuǎn)載的問(wèn)題，臨時(shí)復(fù)制的問(wèn)題，這些問(wèn)題的討論伴隨條例制定的全過(guò)程。條例還涉及許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問(wèn)題，專業(yè)性很強(qiáng)，起草過(guò)程中，我們還專門(mén)請(qǐng)教了一些網(wǎng)絡(luò)專家，并與他們一起討論、修改。條例盡量吸收了各方面的意見(jiàn)，對(duì)權(quán)利保護(hù)、權(quán)利限制以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任免除等作了規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)各方面的利益平衡。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，完善細(xì)化了《著作權(quán)法》有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)有了更高層級(jí)的法規(guī)。
三是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠“以打開(kāi)路”。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展初期，由于執(zhí)法人力有限、執(zhí)法手段有限、持續(xù)時(shí)間有限，我們當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)盡可能抓大案特別是刑事案件，對(duì)盜版服務(wù)器要堅(jiān)決予以沒(méi)收，以發(fā)揮更大震懾作用。舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。
一個(gè)是2009年查處的“番茄花園”軟件盜版案。當(dāng)時(shí)軟件侵權(quán)盜版非常嚴(yán)重。軟件的特點(diǎn)是投入很大，但是侵權(quán)盜版的成本幾乎為零。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，特別是軟件使用的普及，通過(guò)復(fù)制盜版軟件、在軟件中植入插件、刪除正版驗(yàn)證，以及植入廣告的非法牟利行為有蔓延之勢(shì)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)非常關(guān)注，而且也直接影響到我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年的專項(xiàng)行動(dòng)，將軟件侵權(quán)盜版納入重點(diǎn)執(zhí)法范疇，國(guó)家版權(quán)局和公安部掛牌督辦了“番茄花園”軟件盜版案，以侵犯著作權(quán)罪判處“番茄花園”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金100萬(wàn)元人民幣。這是我國(guó)第一起打擊網(wǎng)絡(luò)軟件盜版的重大刑事案例，對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版產(chǎn)生了巨大的震懾作用，很多軟件侵權(quán)盜版網(wǎng)站紛紛關(guān)閉，在國(guó)內(nèi)外引起高度關(guān)注和廣泛反響。
另一個(gè)是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的版權(quán)保護(hù)。當(dāng)時(shí)國(guó)家版權(quán)局經(jīng)過(guò)3年的專項(xiàng)行動(dòng)，基本具備了網(wǎng)絡(luò)中查處侵權(quán)盜版的執(zhí)法能力。在北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之前，進(jìn)行了周密部署，設(shè)立了奧運(yùn)會(huì)版權(quán)保護(hù)辦公室，并配備了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)施24小時(shí)值班監(jiān)測(cè)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的奧運(yùn)會(huì)賽事的非法轉(zhuǎn)播和上傳行為及時(shí)查處，取得了很好的成效。國(guó)際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)主席維爾布魯根專門(mén)與時(shí)任國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰等有關(guān)同志會(huì)談，認(rèn)為中國(guó)政府出色的反盜版工作為全球奧運(yùn)反盜版工作樹(shù)立了榜樣。
四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要始終依靠分工協(xié)作。由于網(wǎng)絡(luò)案件的特點(diǎn)，單憑版權(quán)部門(mén)無(wú)法完成徹底有效的查處，需要多部門(mén)的大力支持與配合，才能準(zhǔn)確高效地打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。伴隨著網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)的侵權(quán)盜版的突出問(wèn)題，影響網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、影視、軟件等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“劍網(wǎng)”行動(dòng)得到了中央網(wǎng)信辦的重視和支持。2012年，網(wǎng)信辦加入專項(xiàng)行動(dòng)，更提高了“劍網(wǎng)”行動(dòng)的權(quán)威性和威懾力。專項(xiàng)行動(dòng)中，版權(quán)、公安、工信、網(wǎng)信部門(mén)互相支持配合，取得了明顯成效。公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、鎖定犯罪嫌疑人，工信部門(mén)刪除侵權(quán)內(nèi)容、關(guān)閉網(wǎng)站，網(wǎng)信部門(mén)持續(xù)壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任。
當(dāng)前，在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，智力成果在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。著作權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的重要門(mén)類，特別是在文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用將更加突出，在推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展中，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。著作權(quán)管理部門(mén)面臨的職責(zé)和任務(wù)，不僅要鼓勵(lì)創(chuàng)作，推動(dòng)優(yōu)秀作品的運(yùn)用和管理，也肩負(fù)著著作權(quán)保護(hù)的重要職責(zé)?，F(xiàn)在的“劍網(wǎng)”行動(dòng)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，機(jī)制健全，在著作權(quán)保護(hù)體系中發(fā)揮著重要作用。
著作權(quán)保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題，從著作權(quán)制度誕生開(kāi)始，始終伴隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。我們現(xiàn)在正處于網(wǎng)絡(luò)和人工智能并存的時(shí)代，這是一個(gè)變革的時(shí)代，人類的智力成果的運(yùn)用和保護(hù)，將決定著人類社會(huì)發(fā)展的方向。關(guān)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，我也有幾點(diǎn)體會(huì)：
首先是技術(shù)與作品的關(guān)系。著作權(quán)制度發(fā)展了幾百年，始終是在技術(shù)的推動(dòng)之下。作品的形態(tài)不斷呈現(xiàn)多元化，作品在傳播過(guò)程中始終是居于核心的問(wèn)題。但當(dāng)下似乎發(fā)生了變化，究竟是作品重要、內(nèi)容重要還是流量重要，值得我們思考。現(xiàn)在作品數(shù)量迸發(fā)，對(duì)于作品的界定也要思考。我認(rèn)為，按照《著作權(quán)法》對(duì)于作品的定義，獨(dú)創(chuàng)性和人類的智力成果是兩個(gè)非常重要的要件，這兩個(gè)要件將區(qū)別受著作權(quán)保護(hù)的客體和不受著作權(quán)保護(hù)的客體。
其次是如何看待人工智能快速發(fā)展。在業(yè)界已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用人工智能提高效能的現(xiàn)實(shí)下，我的觀點(diǎn)是，人工智能還是作為工具來(lái)使用。需要關(guān)注的是，相關(guān)的法規(guī)目前還跟不上，大家還處于討論的階段。個(gè)別法院的判例，沒(méi)有普遍適用性。立法問(wèn)題對(duì)于版權(quán)領(lǐng)域來(lái)講非常緊迫，人工智能特別是生成式人工智能的版權(quán)問(wèn)題怎么把握、原則是什么，需要立法部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)。
再次是關(guān)于人工智能的數(shù)據(jù)使用涉及的版權(quán)問(wèn)題。人工智能使用的數(shù)據(jù)包含一部分受版權(quán)保護(hù)作品，現(xiàn)在也有很多數(shù)據(jù)技術(shù)公司在進(jìn)行數(shù)據(jù)貿(mào)易，關(guān)鍵問(wèn)題是進(jìn)行貿(mào)易的內(nèi)容屬于誰(shuí)。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”，其中有一條是淡化所有權(quán)。我認(rèn)為這個(gè)原則適合人工智能發(fā)展。因?yàn)槿绻坏袡?quán)，生成式人工智能就沒(méi)法發(fā)展了?，F(xiàn)在需要解決的問(wèn)題是，人工智能使用了作品能否公開(kāi)透明，進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域是否需要支付報(bào)酬，這些需要有明確的規(guī)則，是值得研究的。
總的來(lái)說(shuō)，《著作權(quán)法》鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則不會(huì)變。既然鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要保護(hù)創(chuàng)新成果。從這個(gè)意義上講，真正優(yōu)秀的人類的智力成果是需要得到保護(hù)的，在高質(zhì)量發(fā)展中這是一種必然要求。同時(shí)，我們需要更加注重優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源的挖掘、創(chuàng)造和使用。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)版權(quán)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、十三屆全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任。本文系作者在第九屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言，刊登時(shí)略有修改）