日前，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣版權(quán)實(shí)踐，既正視新技術(shù)創(chuàng)新對(duì)版權(quán)制度的挑戰(zhàn)，更聚焦實(shí)踐指引性，著眼于構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的版權(quán)規(guī)則體系，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于著作權(quán)集體管理組織而言，在當(dāng)前人工智能技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，必須深入落實(shí)《意見(jiàn)》，提升集體管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的版權(quán)服務(wù)。特別是面對(duì)生成式人工智能在訓(xùn)練過(guò)程中對(duì)大量數(shù)據(jù)（即語(yǔ)料庫(kù)）的使用引發(fā)的版權(quán)授權(quán)等問(wèn)題，如何發(fā)揮集體管理組織自身特有的優(yōu)勢(shì)，積極探索人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的版權(quán)困境的解決之道，維護(hù)著作權(quán)人的利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待解決的課題。
建言獻(xiàn)策，反映各方訴求
語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)涉及的主體有兩類(lèi)：第一類(lèi)是權(quán)利主體，即著作權(quán)權(quán)利人主體，包括著作權(quán)人、經(jīng)過(guò)著作權(quán)人授權(quán)的著作權(quán)集體管理組織或其他獲得授權(quán)的主體；第二類(lèi)是語(yǔ)料庫(kù)運(yùn)營(yíng)者，語(yǔ)料庫(kù)的建設(shè)需要使用大量包括仍受著作權(quán)法保護(hù)的作品在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，事前授權(quán)的著作權(quán)行權(quán)規(guī)則和語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)海量資源的需求矛盾在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)存在嚴(yán)重不適配的情況。
筆者認(rèn)為，要從根本上解決這個(gè)矛盾，應(yīng)當(dāng)跳出現(xiàn)有的法律框架，創(chuàng)設(shè)新的授權(quán)制度或者在現(xiàn)有制度下擴(kuò)展其外延，以回應(yīng)每一方群體對(duì)公平分配利益的合理訴求，實(shí)現(xiàn)權(quán)利方和使用方的利益平衡。
中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)（下稱(chēng)文著協(xié)）作為我國(guó)唯一法定的文字作品著作權(quán)集體管理組織，在“法定許可”使用文字作品報(bào)酬收轉(zhuǎn)和匯編權(quán)集體管理領(lǐng)域已經(jīng)建立比較規(guī)范透明的工作流程。結(jié)合文著協(xié)的工作實(shí)踐以及相關(guān)調(diào)研成果，綜合各方主體意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，將語(yǔ)料庫(kù)納入法定許可制度或者實(shí)施著作權(quán)延伸集體管理制度，是健全人工智能等新興領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度、平衡版權(quán)保護(hù)與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選方案。這樣既可以降低人工智能企業(yè)獲取海量版權(quán)資源的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，也能夠保障廣大權(quán)利人、內(nèi)容生產(chǎn)者的獲酬權(quán)，有效推動(dòng)文化傳播和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮紐帶作用
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善集體管理機(jī)制，是解決包括語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)在內(nèi)的海量數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)業(yè)最為有效的機(jī)制。即使法定許可將數(shù)據(jù)挖掘納入其中，增設(shè)著作權(quán)延伸集體管理，語(yǔ)料庫(kù)運(yùn)營(yíng)者的合法授權(quán)、作者的獲酬權(quán)也只能通過(guò)集體管理組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前還是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮集體管理組織的橋梁紐帶作用，牽手著作權(quán)人代表、使用者代表，建立務(wù)實(shí)的對(duì)話磋商聯(lián)合工作機(jī)制，共同研究確定版權(quán)授權(quán)模式、合理的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用費(fèi)分配方式、無(wú)法分配的使用費(fèi)的公益使用規(guī)則以及版權(quán)糾紛一站式調(diào)解機(jī)制。同時(shí)搭建人工智能語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，保障訓(xùn)練語(yǔ)料來(lái)源可靠、使用費(fèi)分配透明可查，降低、化解人工智能版權(quán)治理中交易和糾紛解決的社會(huì)成本、治理風(fēng)險(xiǎn)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，完善合規(guī)建設(shè)
著作權(quán)集體管理具有提高授權(quán)效率、減少交易主體、降低權(quán)利人協(xié)商成本和監(jiān)督成本的優(yōu)勢(shì)，可以讓法律制度得以落地實(shí)施或者盡可能降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。但也應(yīng)當(dāng)清晰地看到，當(dāng)前著作權(quán)集體管理組織也存在授權(quán)模式單一、權(quán)利代表性不足、管理作品數(shù)量不充分等問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)按《意見(jiàn)》“提升管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的服務(wù)”的指引夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索能夠平衡各方利益的實(shí)踐方案。
首先，精確授權(quán)與概括授權(quán)相結(jié)合。在精確授權(quán)的同時(shí)，著作權(quán)集體管理組織可以結(jié)合司法判例以及版權(quán)費(fèi)提存制度，積極探索實(shí)踐以概括授權(quán)模式的方式解決生成式人工智能語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)的版權(quán)合規(guī)難題，推動(dòng)構(gòu)建良性發(fā)展生態(tài)。將集體管理范圍延及非會(huì)員，通過(guò)“提存轉(zhuǎn)付”“主動(dòng)公示”等方式保障各方權(quán)益。即在使用方無(wú)法逐一獲得著作權(quán)許可的情況下，將作品使用費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或者標(biāo)準(zhǔn)幅度）向集體管理組織提存，由集體管理組織進(jìn)行公示并分發(fā)。
其次，探索多種著作權(quán)授權(quán)使用費(fèi)定價(jià)模式。在語(yǔ)料庫(kù)使用場(chǎng)景下，著作權(quán)授權(quán)使用費(fèi)的定價(jià)模式亟需突破傳統(tǒng)稿酬或版稅的單一框架，轉(zhuǎn)向更靈活、動(dòng)態(tài)的多元化定價(jià)體系。語(yǔ)料庫(kù)使用方可以與著作權(quán)集體管理組織協(xié)商多種使用費(fèi)收取方式，以滿足不同類(lèi)型和規(guī)模使用者的需求。比如根據(jù)使用內(nèi)容的質(zhì)量和頻次精準(zhǔn)收費(fèi)的方式；或者設(shè)立版權(quán)使用費(fèi)資金池的方式，由語(yǔ)料庫(kù)使用方與著作權(quán)集體管理組織按預(yù)估使用規(guī)模預(yù)存年度資金，后續(xù)按實(shí)際分發(fā)數(shù)量予以扣減，在每個(gè)結(jié)算周期屆滿后多退少補(bǔ)。集體管理組織應(yīng)當(dāng)有一套規(guī)范清晰、可監(jiān)控的工作流程。
再次，探索多元化方案打通“最后一公里”，化解著作權(quán)使用費(fèi)分配難題。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體管理組織自身系統(tǒng)建設(shè)，打通內(nèi)部會(huì)員信息與作品使用信息的對(duì)接通道，提高效率，同時(shí)充分利用人工智能數(shù)據(jù)爬取、挖掘作用，將使用方提供的作品信息與全網(wǎng)大數(shù)據(jù)適配，盡可能地找到著作權(quán)人；其次，由著作權(quán)主管部門(mén)指導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織設(shè)立孤兒作品及著作權(quán)使用費(fèi)分配公示平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一發(fā)布渠道，這樣更有利于著作權(quán)人找尋其作品信息，提供適配的效率；最后，對(duì)無(wú)法分配出去的費(fèi)用及時(shí)整合公布，每年經(jīng)過(guò)會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)，可將一部分無(wú)法分配的版權(quán)使用費(fèi)用于支持版權(quán)公益事業(yè)。