原文瀏覽：中國版權(quán)事業(yè)40年
第三屆中國版權(quán)文化學(xué)術(shù)研討會(huì)參會(huì)嘉賓在展廳體驗(yàn)拓印文化。
參會(huì)嘉賓在展廳參觀。
中國版權(quán)文化學(xué)術(shù)研討會(huì)已經(jīng)舉辦至第三屆。今天參加會(huì)議有三件事令我感到十分高興：其一，參觀中國版權(quán)保護(hù)中心大樓里中國版權(quán)歷史文化展廳，深切感受到中華版權(quán)文明的歷史脈絡(luò)與文化底蘊(yùn)在此綿延傳承。其二，曾經(jīng)在版權(quán)戰(zhàn)線上戰(zhàn)斗的年輕同仁始終堅(jiān)守初心、接續(xù)奮斗，發(fā)言的多位代表皆是長期扎根版權(quán)戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量。其三，全國多所高校的教授、專家齊聚此次研討會(huì)，耕耘版權(quán)文化，印證我國版權(quán)事業(yè)的人才隊(duì)伍持續(xù)壯大、基礎(chǔ)力量日益雄厚。這三件事讓我這個(gè)做版權(quán)工作的老同志看到中國版權(quán)事業(yè)薪火相傳、前景可期，因而感到欣喜與振奮。
從國際維度看，版權(quán)最初是一個(gè)法律概念，其與“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”“物權(quán)”構(gòu)成相對應(yīng)的分類，后經(jīng)學(xué)術(shù)研討與立法實(shí)踐的共識(shí)凝練，最終確立“版權(quán)”這一表述。國際版權(quán)公約誕生100多年以來，對人類文明發(fā)展發(fā)揮了不可替代的推動(dòng)作用。在文化、藝術(shù)、科學(xué)等重要領(lǐng)域，版權(quán)不僅激勵(lì)了創(chuàng)新、保障了權(quán)益，而且有效促進(jìn)了人類文明互鑒與知識(shí)成果的廣泛傳播，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。今年恰逢我國國家版權(quán)局成立40周年，本次會(huì)議的舉辦也承載著紀(jì)念中國版權(quán)事業(yè)發(fā)展40年的特殊意義，為我們回望歷程、共話未來搭建了重要平臺(tái)。
國家版權(quán)局成立為新中國版權(quán)事業(yè)夯基固本
回溯中國版權(quán)歷史，中華民族版權(quán)意識(shí)的萌芽與傳承源遠(yuǎn)流長。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，版權(quán)意識(shí)已現(xiàn)雛形；至宋代，書籍刻印領(lǐng)域率先出現(xiàn)“不許覆板”的版權(quán)保護(hù)標(biāo)識(shí)。清晚期，《伯爾尼公約》簽署后，相關(guān)人士在國內(nèi)宣介時(shí)，特意結(jié)合宋代版權(quán)觀念而使用“版權(quán)”一詞。1910年，《大清著作權(quán)律》頒布，其核心條文多借鑒國際公約精神；國民政府時(shí)期亦頒布相關(guān)著作權(quán)法律法規(guī)。但受清政府滅亡、戰(zhàn)亂影響，均未得到有效執(zhí)行，國人知者甚少。
新中國成立后，我國致力于社會(huì)主義制度的建立與完善，外部環(huán)境較為復(fù)雜嚴(yán)峻。這一時(shí)期雖出臺(tái)稿酬、翻譯等相關(guān)版權(quán)政策文件，卻未上升為專門法律。20世紀(jì)70年代，兩項(xiàng)關(guān)鍵事件推動(dòng)版權(quán)立法提上日程。其中首要事件是1979年1月，時(shí)任國務(wù)院副總理鄧小平率團(tuán)訪美期間，中美擬簽署的科技合作相關(guān)協(xié)議因版權(quán)法律缺失未能完全達(dá)成共識(shí)。訪美歸來后，小平同志與中央相關(guān)部門明確要將制定版權(quán)法作為對外交往的重要制度準(zhǔn)備。同年4月，另一關(guān)鍵事件進(jìn)一步推動(dòng)版權(quán)立法進(jìn)程。當(dāng)時(shí)中美貿(mào)易協(xié)定相關(guān)談判及后續(xù)復(fù)關(guān)進(jìn)程啟動(dòng)，涉及版權(quán)立法。4月21日，國家出版局向中央報(bào)送《關(guān)于中美貿(mào)易協(xié)定涉及版權(quán)問題的請示報(bào)告》。4月26日，時(shí)任中宣部部長、中央委員會(huì)秘書長胡耀邦同志作出重要批示，要求盡快組織力量草擬版權(quán)法。隨后版權(quán)法起草班子成立，我國版權(quán)立法工作正式啟動(dòng)，相關(guān)配套實(shí)踐同步落地。1985年，國家版權(quán)局正式組建，初期依托文化部出版局掛牌運(yùn)行，后逐步剝離為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，隸屬于國務(wù)院。1987年，出版機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家新聞出版署（加掛國家版權(quán)局牌子）；2001年，改稱新聞出版總署（國家版權(quán)局），升格為正部級(jí)單位，凸顯了版權(quán)工作在國家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位。
國家版權(quán)局設(shè)立后，著作權(quán)立法進(jìn)程顯著提速。國家版權(quán)局牽頭推進(jìn)、全國人大統(tǒng)籌立法，國家科委、國務(wù)院法制辦等多方協(xié)同發(fā)力，1991年6月1日《中華人民共和國著作權(quán)法》正式施行。此后歷經(jīng)三次修訂，并完善了配套法規(guī)，本人均參與其中。《著作權(quán)法》的制定與完善，使我國具有了中國特色、世界接軌的版權(quán)法治體系，加之行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)版權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)力，為我國版權(quán)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。
中國版權(quán)事業(yè)40年成就斐然
第一，構(gòu)建適配時(shí)代與國際的法律體系。我國版權(quán)法律體系從基礎(chǔ)構(gòu)建逐步演進(jìn)至適配數(shù)字化、人工智能等新場景，已具備相關(guān)糾紛處理能力。當(dāng)前核心是結(jié)合司法實(shí)踐與判例積累，持續(xù)完善復(fù)雜場景下的規(guī)則適配。這也是全球性挑戰(zhàn)。在制度設(shè)計(jì)上，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，國內(nèi)法需接受全球檢驗(yàn)并符合國際通行準(zhǔn)則。我國版權(quán)法律體系始終兼顧“中國特色”與“世界接軌”的辯證統(tǒng)一，同時(shí)與司法實(shí)踐高度適配，正處于動(dòng)態(tài)完善和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。
第二，確立行政與司法并行的雙軌保護(hù)機(jī)制。這是中國版權(quán)保護(hù)的鮮明特色，區(qū)別于其他國家單一司法保護(hù)模式?；谖覈鴩椋姓軆?yōu)勢顯著，行政保護(hù)與司法審判協(xié)同發(fā)力：行政途徑具有高效、低成本、易化解矛盾的特點(diǎn)，更貼合海量基層糾紛的快速處置需求；司法途徑則聚焦復(fù)雜疑難案件，提供終局性法律救濟(jì)。部分國家對此存在認(rèn)知差異，例如美國采用單一司法體系，需通過法院層層審理裁定。而我國大量糾紛已通過行政渠道妥善處置，并非全部進(jìn)入司法程序。此前我曾赴美議會(huì)作證時(shí)對此作出說明，回應(yīng)了“立案數(shù)萬件而司法查處僅幾十件”的疑問，正是雙軌制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)行政部門建設(shè)，強(qiáng)化政府版權(quán)工作體系。多年來，我們通過系列務(wù)實(shí)舉措持續(xù)加強(qiáng)版權(quán)行政部門建設(shè)，現(xiàn)已構(gòu)建起健全完善的政府版權(quán)工作體系，行政履職效能顯著提升。此次研討會(huì)由三大機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，直觀體現(xiàn)了我國版權(quán)行政工作的扎實(shí)基礎(chǔ)與協(xié)同效能。
第四，有效提升國際版權(quán)形象。我國版權(quán)事業(yè)發(fā)展初期，曾面臨激烈的國際博弈。我方在中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接指導(dǎo)下，堅(jiān)持平等磋商與主動(dòng)作為相結(jié)合。一方面，以規(guī)范市場為核心，加大盜版打擊力度，持續(xù)開展非法光盤、非法出版物銷毀行動(dòng)，深挖地下光盤生產(chǎn)線，將打擊侵權(quán)作為自身發(fā)展的內(nèi)在需求；另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)軟件正版化工程，國務(wù)院建立推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，本人擔(dān)任召集人，統(tǒng)籌多部門及國有企業(yè)、機(jī)構(gòu)協(xié)同落實(shí)，政府率先垂范實(shí)現(xiàn)正版化。在此基礎(chǔ)上，我方通過三次關(guān)鍵談判，與美國專利商標(biāo)局、美國版權(quán)局等部門簽署中美版權(quán)戰(zhàn)略合作協(xié)議，至2009年雙方博弈實(shí)現(xiàn)平衡，取得顯著成效。此后，我國又與英國以及歐盟等簽署版權(quán)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國際版權(quán)形象實(shí)現(xiàn)根本性提升。
第五，完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系。我國持續(xù)優(yōu)化版權(quán)社會(huì)服務(wù)布局。1988年，中華版權(quán)代理總公司成立，在政策支持下率先開展國內(nèi)外版權(quán)代理業(yè)務(wù)，成為版權(quán)服務(wù)的重要載體；1998年，中國版權(quán)保護(hù)中心成立。此后，國家版權(quán)局將中華版權(quán)代理總公司劃歸該中心統(tǒng)籌管理，實(shí)行“一套班子、多塊牌子”的運(yùn)行模式，整合版權(quán)服務(wù)資源。各類著作權(quán)集體管理組織也相繼組建，逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、服務(wù)大眾的社會(huì)主義版權(quán)服務(wù)體系。如今，該體系已日趨完善，版權(quán)登記總量實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)，服務(wù)效能持續(xù)提升。
第六，建立遍布全國的版權(quán)貿(mào)易基地和軟件產(chǎn)業(yè)園，全面實(shí)施軟件正版化工程和軟件國產(chǎn)化。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，我國在主要城市布局建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園，全面實(shí)施軟件正版化和軟件國產(chǎn)化工程，有效匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。金山、小米等企業(yè)的軟件業(yè)務(wù)，正是在這一政策支持與市場機(jī)遇中逐步發(fā)展壯大。正版化與國產(chǎn)化進(jìn)程中，國內(nèi)軟件被廣泛應(yīng)用，既助力本土企業(yè)成長，也為我國正版化體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，各類版權(quán)貿(mào)易基地有序布局，在促進(jìn)對外版權(quán)貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。軟件產(chǎn)業(yè)園與版權(quán)貿(mào)易基地兩大載體，共同構(gòu)成了我國版權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。
第七，深耕全球版權(quán)治理，彰顯中國擔(dān)當(dāng)。我國成功承辦重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交會(huì)議，核心成果便是2012年6月26日，保護(hù)音像表演外交會(huì)議上，《視聽表演北京條約》的訂立。此次會(huì)議規(guī)模為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)大會(huì)之最，吸引140多個(gè)國家代表團(tuán)、48個(gè)國際組織的代表及歐洲代表團(tuán)、好萊塢演員藝術(shù)團(tuán)等多方參與。在中國政府的高效組織與全力推動(dòng)下，會(huì)議順利召開并快速達(dá)成共識(shí)、簽署條約，充分彰顯了我國的國際協(xié)調(diào)能力與體制優(yōu)勢。該條約的簽署標(biāo)志著中國版權(quán)事業(yè)的努力與成就獲得世界公認(rèn)。為推動(dòng)條約在各國早日批準(zhǔn)，我曾向全國人大常委會(huì)委員長提出建議，由人大代表團(tuán)在對外議會(huì)交流中，督促相關(guān)國家批準(zhǔn)條約。這一建議得到人大領(lǐng)導(dǎo)支持和外事部門積極響應(yīng)，條約很快正式生效。自此，中國在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的地位顯著提升，后續(xù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在華設(shè)立辦事處、深化合作等舉措，均源于此次會(huì)議所展現(xiàn)的中國擔(dān)當(dāng)與制度效能。
第八，版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，數(shù)智化賦能成效顯著，已躋身國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)行列，軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)到13萬億總產(chǎn)值，版權(quán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)7.44％，是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，未來發(fā)展空間廣闊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)我們深入研究“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”，將文化內(nèi)涵與人文關(guān)懷融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)文化、科技、經(jīng)濟(jì)深度融合。人文經(jīng)濟(jì)學(xué)將成為未來版權(quán)工作的重要理論工具。
第九，編制實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)版權(quán)事業(yè)有序推進(jìn)。我國持續(xù)制定并實(shí)施版權(quán)工作五年發(fā)展規(guī)劃，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，這一歷程很多同仁親身參與，共同見證了規(guī)劃對版權(quán)工作的系統(tǒng)性推動(dòng)作用。貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，“十五五”期間，版權(quán)事業(yè)將大有作為。
第十，擴(kuò)大國際版權(quán)交流，推動(dòng)全球跨文化的傳播和人類文明互鑒。我國持續(xù)擴(kuò)大國際版權(quán)交流合作，在出版、藝術(shù)、表演、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫創(chuàng)作等領(lǐng)域推動(dòng)優(yōu)質(zhì)版權(quán)成果走向世界，實(shí)現(xiàn)全球跨文化傳播與人類文明互鑒，特別是在“一帶一路”沿線國家，版權(quán)合作帶來了知識(shí)共享、文化繁榮、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新景象，版權(quán)已形成較強(qiáng)國際影響力。
綜上，40年來，中國版權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位大發(fā)展，不僅贏得世界各國廣泛重視，更成為重塑中國國際形象的重要維度。未來需繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國力量。
再啟新征程 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的版權(quán)篇章
到2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。版權(quán)事業(yè)須以改革創(chuàng)新姿態(tài)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)、開拓新興領(lǐng)域，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。為此，必須把握版權(quán)事業(yè)未來新趨勢。
第一，創(chuàng)新創(chuàng)造已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的核心議題，版權(quán)創(chuàng)造將成為版權(quán)事業(yè)的中心環(huán)節(jié)。相較于早年以版權(quán)保護(hù)為核心的工作導(dǎo)向，未來需聚焦“全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，這與“十五五”規(guī)劃核心要求相契合。在政策設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、工作部署等層面強(qiáng)化對版權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造的支持，著力培育本土特色文化標(biāo)識(shí)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為版權(quán)全鏈條的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前人機(jī)協(xié)同等新型創(chuàng)作模式的興起，更凸顯了版權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性與緊迫性。
第二，數(shù)字版權(quán)的質(zhì)量、規(guī)格、確權(quán)、運(yùn)用、保護(hù)將會(huì)重構(gòu)版權(quán)保護(hù)體系。我國數(shù)字化發(fā)展勢頭迅猛，但數(shù)字領(lǐng)域仍存在三方面突出問題，亟待破解。第一方面，元數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提升。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，直接影響數(shù)字版權(quán)價(jià)值與應(yīng)用效能。第二方面，數(shù)據(jù)共享壁壘尚未打破。當(dāng)前條塊分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)通用性不足，“數(shù)據(jù)孤島”問題突出，各部門、各省市、各行業(yè)數(shù)據(jù)互不聯(lián)通，難以形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。破解此難題的關(guān)鍵路徑在于版權(quán)，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)在版權(quán)保護(hù)框架下合規(guī)流通，為數(shù)據(jù)庫建設(shè)與人工智能應(yīng)用提供核心支撐。第三方面，人工智能版權(quán)規(guī)則亟待明晰。人工智能版權(quán)問題日趨復(fù)雜，司法實(shí)踐已率先探索，法院曾作出“AI作品版權(quán)歸屬人而非機(jī)器”的判例，引發(fā)學(xué)界廣泛爭論。版權(quán)歸屬認(rèn)定已成為亟待通過立法、司法、執(zhí)法多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以明確的關(guān)鍵問題。未來人工智能創(chuàng)作將呈現(xiàn)人機(jī)共享、人機(jī)互動(dòng)、人機(jī)協(xié)作、人機(jī)共創(chuàng)等模式，需針對每種模式逐一開展專項(xiàng)研究，厘清版權(quán)創(chuàng)造主體、歸屬邊界與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第三，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與價(jià)值將持續(xù)擴(kuò)容，對國民經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增強(qiáng)。過去各界多聚焦文化的精神價(jià)值，未來文化產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)文化效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前軟件經(jīng)濟(jì)已形成十萬億級(jí)規(guī)模，軟件出口體量顯著，但相關(guān)價(jià)值常被納入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，未充分凸顯其文化經(jīng)濟(jì)屬性。隨著文化經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，版權(quán)工作需兼顧文化價(jià)值傳播與經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，尤其要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競爭力培育，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。
第四，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能發(fā)展的新態(tài)勢、新方向，傳統(tǒng)版權(quán)管理與服務(wù)模式已難以適配需求，亟待重構(gòu)升級(jí)。核心路徑是通過智能化改造優(yōu)化體系效能，更精準(zhǔn)、高效地應(yīng)對人工智能時(shí)代的版權(quán)確權(quán)、維權(quán)等問題。最終目標(biāo)是通過管理與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為中國版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)制保障。
當(dāng)前版權(quán)領(lǐng)域面臨的新問題，亟須各位專家學(xué)者、行業(yè)同仁凝聚智慧、協(xié)同攻關(guān)，相信這些發(fā)展難題必將得到有效破解。
展望未來，《著作權(quán)法》若再度修訂，以人工智能時(shí)代知識(shí)生產(chǎn)模式為核心進(jìn)行規(guī)則適配，將成為必然趨勢。當(dāng)前人工智能已深度融入社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，版權(quán)制度需主動(dòng)回應(yīng)時(shí)代變革、完善適配機(jī)制，為新型創(chuàng)作實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
期待各位持續(xù)秉持守正創(chuàng)新理念，認(rèn)真實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為中國版權(quán)事業(yè)的開拓發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；期待中國版權(quán)事業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中彰顯更大價(jià)值、作出更卓越貢獻(xiàn)！
（本文根據(jù)作者在第三屆中國版權(quán)文化學(xué)術(shù)研討會(huì)上主旨發(fā)言整理，刊登時(shí)略有刪節(jié)）