當(dāng)前數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作與使用中存在“善意侵權(quán)”頻發(fā)、合規(guī)成本高、維權(quán)異化等突出問題，根源在于權(quán)利信息不透明、授權(quán)渠道不暢、責(zé)任認(rèn)定不精準(zhǔn)。2026年全國兩會召開期間，全國政協(xié)委員、上?？萍拣^館長倪閩景建議優(yōu)化數(shù)字版權(quán)治理，降低公眾合規(guī)成本。
倪閩景委員指出，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在圖片、字體等數(shù)字作品創(chuàng)作與使用呈現(xiàn)“海量化、即時化、社會化”的新格局。傳統(tǒng)以“事后訴訟”為重心的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益與促進(jìn)知識合法傳播之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性張力，突出表現(xiàn)為社會公眾，特別是中小微企業(yè)、廣大內(nèi)容創(chuàng)作者面臨的“三高”困境：權(quán)屬發(fā)現(xiàn)成本高、合法授權(quán)成本高、糾紛解決成本高。
“癥結(jié)在于，治理環(huán)節(jié)過度集中于下游的‘懲處’，而對上游的‘明權(quán)’和中游的‘易得’著力不足。這不僅抑制了數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)新與傳播活力，也侵蝕了全社會尊重版權(quán)的文化根基，亟須進(jìn)行系統(tǒng)性的治理模式革新。”
對此，倪閩景委員建議國家版權(quán)局牽頭，聯(lián)合最高人民法院、工信部、市場監(jiān)管總局等部門，推動建立權(quán)責(zé)清晰、渠道通暢、尺度得當(dāng)?shù)闹鳈?quán)社會治理新生態(tài)。
此外，建議制定并推行“數(shù)字作品權(quán)利信息國家標(biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)制要求用戶量大的網(wǎng)絡(luò)平臺（如主要素材網(wǎng)站、社交平臺、云服務(wù)）在用戶上傳圖片、字體、短視頻等作品時，必須引導(dǎo)或要求其選擇或標(biāo)注清晰的權(quán)利狀態(tài)。將此信息結(jié)構(gòu)化嵌入文件元數(shù)據(jù)，并作為平臺內(nèi)容管理的基礎(chǔ)字段。建議整合官方登記信息、集體管理組織授權(quán)庫、合規(guī)圖庫/字庫目錄，提供權(quán)威、免費(fèi)的一站式查詢與核驗(yàn)入口。鼓勵采用區(qū)塊鏈、數(shù)字水印等技術(shù)進(jìn)行權(quán)屬存證與追溯。建議對主動、清晰標(biāo)注權(quán)利信息的作品及提供方，在平臺流量分發(fā)、搜索排名、政府項(xiàng)目采購中給予優(yōu)先推薦或加分，形成正向激勵。
此外，鼓勵引導(dǎo)大型權(quán)利方與集體管理組織，推出針對個人、小微企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等不同主體的標(biāo)準(zhǔn)化、可在線一鍵完成的授權(quán)套餐，降低交易復(fù)雜性。推動主流辦公軟件、設(shè)計(jì)工具、內(nèi)容發(fā)布平臺內(nèi)嵌國家推薦的合規(guī)素材搜索與授權(quán)通道，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)作中即刻付費(fèi)獲權(quán)”，從源頭降低侵權(quán)風(fēng)險。通過發(fā)放“正版化補(bǔ)貼券”、支持行業(yè)協(xié)會集中采購等方式，實(shí)質(zhì)性降低中小企業(yè)正版化成本，培育健康市場。