張勤:全國政協(xié)常委，中國科協(xié)原副主席

 《TRIPS協(xié)定》指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)”，包括著作權(quán)。也就是說，著作權(quán)是民事權(quán)利，通常情況下適用民法，而非行政法和刑法等公法?！睹穹ㄍ▌t》也對(duì)著作權(quán)作了專門界定。

 公法的執(zhí)法主體包括政府、公檢法等；私權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)通常是法院或仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)行民不舉官不究、誰主張誰舉證的民事訴訟原則，由當(dāng)事人主動(dòng)維權(quán)，并承擔(dān)維權(quán)成本和風(fēng)險(xiǎn)。法院是最終的判決機(jī)構(gòu)。顯然，適用民法。

 在特定情況下，作為私權(quán)的著作權(quán)問題也會(huì)成為公共問題，需要公權(quán)機(jī)關(guān)按照公法執(zhí)法。當(dāng)著作權(quán)問題涉及公眾利益時(shí)，代表公眾利益的公權(quán)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)按照公法執(zhí)法，但絕大多數(shù)情況下，著作權(quán)適用民法。

 我國長期實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法“雙軌制”，用行政機(jī)關(guān)的資源彌補(bǔ)我國法院資源的不足。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)并不因此改變。“行政執(zhí)法”本質(zhì)上應(yīng)為遵循民法的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，包括受理當(dāng)事人舉報(bào)、立案、質(zhì)證、辯論、調(diào)解和賠償裁決等，而非利用公權(quán)代替當(dāng)事人取證、凍結(jié)、查封和罰款充公等。需要特別指出的是：非法出版物沒有著作權(quán)，有著作權(quán)的必不是非法出版物?？梢姡?ldquo;打非”是公權(quán)的事，著作權(quán)維權(quán)是私權(quán)的事。兩者執(zhí)法依據(jù)迥異，方式也不同。

 建議在新修改的著作權(quán)法中，明確行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的民事執(zhí)法和公權(quán)執(zhí)法兩種性質(zhì)不同的執(zhí)法方式，以及何種情況適用何種執(zhí)法的判別標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)民事執(zhí)法的力度，可考慮增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賠償裁判權(quán)。此外，為補(bǔ)充法院執(zhí)行庭資源不足，對(duì)法院終審判決拒不執(zhí)行的，應(yīng)視為危害社會(huì)公共秩序，可考慮允許當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)采用公權(quán)執(zhí)法方式強(qiáng)制執(zhí)行。

                                                          (人民政協(xié)報(bào)   2019-05-15)