現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定了五種“法定許可”情形，即報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書選用作品、廣電組織播放作品和錄音制品等情況下，不需要經(jīng)過(guò)權(quán)利人許可，可以先使用后付酬。這是為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的需要而對(duì)權(quán)利人進(jìn)行的限制。但是，自1990年新中國(guó)第一部著作權(quán)法頒布以來(lái)，無(wú)論是著作權(quán)法，還是著作權(quán)法實(shí)施條例，對(duì)權(quán)利人的“法定許可”獲得報(bào)酬權(quán)都沒(méi)有規(guī)定救濟(jì)保障機(jī)制，或者沒(méi)有規(guī)定“法定許可”報(bào)酬的制定機(jī)構(gòu)，或者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不能出臺(tái)，尤其是沒(méi)有規(guī)定使用者拒不按照法定的時(shí)限和程序支付報(bào)酬的懲罰性措施。“法定許可”獲酬權(quán)救濟(jì)保障機(jī)制亟待完善。
1990年著作權(quán)法規(guī)定了報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”，1999年國(guó)家版權(quán)局制定出臺(tái)了《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》，規(guī)定報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每千字50元，直到2014年11月國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家發(fā)改委才按照程序?qū)υ撐募M(jìn)行了修訂，重新出臺(tái)了《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》，將報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”稿酬標(biāo)準(zhǔn)提高到每千字100元。
2001年10月，著作權(quán)法第一次修改時(shí)規(guī)定了教科書“法定許可”制度，但是直到2013年12月，國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家發(fā)改委才出臺(tái)了《教科書“法定許可”使用作品支付報(bào)酬辦法》，教科書編寫者應(yīng)當(dāng)每年向權(quán)利人或集體管理組織按照每千字300元標(biāo)準(zhǔn)付酬。
在著作權(quán)法2001年10月第一次修改中，雖然規(guī)定了廣電組織播放作品和錄音制品屬于“法定許可”，但是并未規(guī)定這兩種“法定許可”情況下使用作品報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)。盡管中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)（下稱文著協(xié)）等集體管理組織和權(quán)利人多次向全國(guó)兩會(huì)提出議案、提案，甚至通過(guò)國(guó)務(wù)院參事、文著協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張抗抗向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議，呼吁著作權(quán)法應(yīng)明確制定機(jī)關(guān)，但是廣電組織播放已發(fā)表作品和錄音制品的“法定許可”付酬標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
實(shí)踐中，現(xiàn)行法規(guī)定的報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書和廣電組織等“法定許可”制度執(zhí)行狀況堪憂。“法定許可”制度限制了廣大權(quán)利人的許可權(quán)利，讓數(shù)以千計(jì)的文摘類報(bào)刊、出版單位、廣電組織在使用已發(fā)表的版權(quán)作品時(shí)獲得了巨大的方便，從而推動(dòng)了報(bào)刊業(yè)、教材出版事業(yè)和廣電事業(yè)的繁榮與發(fā)展。但是現(xiàn)行著作權(quán)法沒(méi)有規(guī)定“法定許可”情況下使用者拒不履行法定付酬義務(wù)的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任，也沒(méi)有規(guī)定權(quán)利人的法定許可獲酬權(quán)的救濟(jì)保障機(jī)制，甚至沒(méi)有規(guī)定廣電組織“法定許可”報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)，造成眾多權(quán)利人無(wú)法從每天廣電組織播放版權(quán)作品中獲得應(yīng)得的報(bào)酬。
文著協(xié)從2008年成立開(kāi)始，就高度關(guān)注廣大權(quán)利人的這一訴求，多次深入作者群體、報(bào)刊社、出版社、廣電組織調(diào)研，組織專家研討論證，征求會(huì)員意見(jiàn)，向有關(guān)部門提交完善“法定許可”制度的意見(jiàn)建議，并通過(guò)全國(guó)兩會(huì)提出多次提案、議案。在著作權(quán)法第三次修訂中，希望明確“法定許可”的適用條件，即使用者應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況，使用作品時(shí)指明作者姓名、作品名稱和作品出處，并在規(guī)定的期限內(nèi)向權(quán)利人或著作權(quán)集體管理組織付酬，同時(shí)也提出了使用者不履行法定付酬義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任的建議。
此次全國(guó)人大常委會(huì)審議的著作權(quán)法修正案（草案），對(duì)于“法定許可”情況下使用者不履行法定的付酬義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，未作任何規(guī)定；廣大權(quán)利人的“法定許可”獲酬權(quán)依然沒(méi)有救濟(jì)保障機(jī)制。
眾所周知，這類侵犯權(quán)利人“法定許可”獲得報(bào)酬權(quán)的侵權(quán)人多為報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)電視臺(tái)，涉及的權(quán)利人眾多，作品數(shù)量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，非法經(jīng)營(yíng)額很高甚至難以計(jì)算，破壞市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。
為此，筆者建議對(duì)著作權(quán)法修正案（草案）進(jìn)行如下修改： 在第四十四條第二款明確廣電組織“法定許可”付酬辦法的制定部門，增加廣電組織播放已發(fā)表作品的付酬救濟(jì)保障機(jī)制，即在該條款最后增加這樣的表述：具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在第五十一條第二款中增加未按“法定許可”方式使用作品的民事責(zé)任，即增加一項(xiàng)：未按本法第二十三條、第三十三條第二款、第四十條第二款、第四十四條第二款規(guī)定使用作品的。在第五十二條第二款第八項(xiàng)后增加一項(xiàng)，將報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)電視臺(tái)拒不履行“法定許可”制度的法定付酬義務(wù)，列為著作權(quán)主管部門進(jìn)行行政處罰的范圍，明確侵權(quán)人的行政責(zé)任，即增加：（九）違反本法第二十三條、第三十三條第二款、第四十條第二款、第四十四條第二款規(guī)定使用他人作品，且未支付報(bào)酬的。
另外，多年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的現(xiàn)實(shí)暴露出現(xiàn)行法的不足，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與傳播媒體之間文章、圖書片段的轉(zhuǎn)載納入“法定許可”范疇，同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定具體辦法，以解決目前傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體普遍違法轉(zhuǎn)載的困境。