版權(quán)作為文化的基礎資源、創(chuàng)新的重要體現(xiàn)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及建設創(chuàng)新型國家和文化強國、知識產(chǎn)權(quán)強國進程中，地位越來越重要。
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，站在新的歷史起點上，要不斷提升版權(quán)保護法治化水平，聚焦關鍵問題，探索新技術、新業(yè)態(tài)版權(quán)保護規(guī)則，聚焦版權(quán)領域突出矛盾迫切問題，積極參與版權(quán)全球治理體系改革，全面開啟版權(quán)強國建設新征程。
探索新技術、新業(yè)態(tài)版權(quán)保護規(guī)則
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期。新技術、新業(yè)態(tài)不斷觸摸著法律邊界，涉及科技前沿領域的版權(quán)新問題不斷涌現(xiàn)。面對新技術、新業(yè)態(tài)的時代發(fā)展訴求，版權(quán)法律制度保護必須要與時俱進。
人工智能是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，國際競爭的新焦點。世界主要發(fā)達國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略。然而，人工智能也可能帶來沖擊法律、影響治理等新問題。就著作權(quán)法律制度而言，人工智能帶來的重大挑戰(zhàn)主要集中于兩個問題，一是人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)定性問題，二是人工智能應用中對作品使用的合法性問題。
人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)定性主要涉及的是人工智能生產(chǎn)內(nèi)容是否構(gòu)成作品，以及如果構(gòu)成作品，著作權(quán)歸屬于誰的問題。傳統(tǒng)《著作權(quán)法》基本理論認為，作品應當是人類的智力成果，也只有人的智力活動才能被稱為創(chuàng)作。我國《著作權(quán)法》第三條也明確規(guī)定，作品是指“文學、藝術和科學領域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”。在人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)問題引起廣泛關注之前，法學界曾討論過動物生成的內(nèi)容可否構(gòu)成作品的問題。
例如：在美國，一只黑獼猴使用攝影師的相機拍攝了幾張自拍照，其著作權(quán)問題甚至引發(fā)了兩起訴訟。為此，美國版權(quán)局還專門發(fā)布相關文件，強調(diào)只有人類創(chuàng)作的作品才受《著作權(quán)法》保護。對于人工智能生成的內(nèi)容，有觀點認為其并非人類的智力成果，因此不構(gòu)成作品；也有觀點認為，人工智能只是人類創(chuàng)作作品的工具，因而人工智能生成的內(nèi)容也是人類的智力成果，從而構(gòu)成作品。
只要人類對機器可以實施充分地“控制”，人類的作者身份就不會被“篡奪”。在目前的技術背景下，人工智能機器并不能“自我”運行，顯然是由人類進行控制，因此，人工智能生成的內(nèi)容當然可以構(gòu)成作品。值得討論的問題是，控制權(quán)究竟是掌握在人工智能機器的開發(fā)者手中，還是掌握在用戶手中。
近期，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在被眾多媒體稱為“AI文生圖第一案”的判決中，明確了利用人工智能生成圖片的“作品”屬性以及使用者的“創(chuàng)作者”屬性。該判決為人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)定性，這一引發(fā)國際社會廣泛關注的重要議題貢獻了中國智慧，提供了中國方案。
值得注意的是，北京互聯(lián)網(wǎng)法院剛作出“AI文生圖”的一審判決，就受理了另一起涉及人工智能的著作權(quán)侵權(quán)案件：四位畫師認為一款人工智能繪畫軟件未經(jīng)授權(quán)使用他們的作品作為訓練數(shù)據(jù)，生成與原作品高度相似的圖片，侵犯了他們的合法權(quán)益。這起案件將直面人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為要害的問題，即人工智能以海量數(shù)據(jù)作為對象進行數(shù)據(jù)輸入、機器學習、數(shù)據(jù)輸出的過程中，如果相關信息是處在受著作權(quán)保護期內(nèi)的作品，人工智能的相關數(shù)據(jù)挖掘行為是否構(gòu)成侵權(quán)。
在人工智能時代，數(shù)據(jù)挖掘、機器學習的應用場景非常豐富。人工智能應用需要以數(shù)據(jù)為基礎，訓練數(shù)據(jù)的數(shù)量直接決定輸出成果質(zhì)量；如果沒有建立可適用于人工智能的合理使用制度，將導致人工智能開發(fā)者只能使用易于獲得、法律上風險較低的數(shù)據(jù)源來訓練人工智能，即使這些數(shù)據(jù)明顯存在偏見。
因此，改革合理使用制度，建構(gòu)人工智能產(chǎn)業(yè)友好型的《著作權(quán)法》，不僅對人工智能產(chǎn)業(yè)本身具有重要的促進作用，而且還體現(xiàn)了重要的“溢出效應”：解決算法偏見或歧視的問題。目前，我國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大法律風險，建議在修改《著作權(quán)法實施條例》時，引入專門的數(shù)據(jù)挖掘例外條款。
著力破解突出矛盾、迫切問題
版權(quán)法律制度是國家經(jīng)濟、科技、文化政策的重要組成部分。對何種知識產(chǎn)品提供版權(quán)保護，提供何種水平的版權(quán)保護，必須立足于國家總體政策目標。
面對新技術、新業(yè)態(tài)的風起云涌，開展版權(quán)工作時要重點考察中國基本國情與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著力破解突出矛盾和難題。
進入數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的發(fā)展，盜版形式日趨多樣，盜版行為日漸隱蔽，甚至出現(xiàn)了盜版產(chǎn)業(yè)化的特征，給權(quán)利人造成重大損失。
對于盜版行為，應當堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待原則。要嚴格區(qū)分一般民事侵權(quán)行為與刑事侵犯著作權(quán)犯罪行為；對于犯罪行為，還要進一步區(qū)別對待“以侵權(quán)為業(yè)型”與其他類型。重點打擊“以侵權(quán)為業(yè)型”侵犯著作權(quán)犯罪行為，保護版權(quán)人的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會預期，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
2023年1月，最高人民法院、最高人民檢察院就《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》向社會公開征求意見。該司法解釋吸收了《刑法修正案（十一）》的最新精神，對此前知識產(chǎn)權(quán)領域的3個刑事司法解釋作了體系化整合。2024年，該司法解釋有望出臺，從而為依法懲治侵犯著作權(quán)犯罪，加大版權(quán)刑事司法保護力度提供精細化指導。
近年來，版權(quán)領域惡意訴訟頻發(fā)，引發(fā)社會高度關注。惡意訴訟是指當事人知道或應當知道其訴訟目的是不正當?shù)?，仍然訴請保護，以致不正當訴訟發(fā)生，侵害合法權(quán)益的行為。惡意訴訟擾亂了司法秩序，浪費了司法資源，而且對司法公正、司法權(quán)威、司法價值都造成了嚴重損害。惡意訴訟并非版權(quán)領域特有的現(xiàn)象，但由于版權(quán)的無形性、自動保護等特點，以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，導致當事人利用圖片、音樂等作品實施惡意訴訟的現(xiàn)象漸呈泛濫之勢。整治惡意訴訟，對于建設誠信社會、建設法治國家具有重要意義。未來，要以開展依法懲治版權(quán)領域惡意訴訟專項工作為抓手，加強社會監(jiān)督共治，推動形成著作權(quán)誠信取得、誠信行使、公平競爭的良好法治氛圍。
積極參與版權(quán)全球治理體系改革
世界各國在版權(quán)全球治理領域博弈的重點在于規(guī)則制定權(quán)的競爭?，F(xiàn)有的版權(quán)全球治理體系主要依賴歐美發(fā)達國家主導構(gòu)建的國際規(guī)則體系，因此，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配方面必然體現(xiàn)它們的利益。隨著中國整體實力的不斷提升，被動接受國際規(guī)則的方式參與全球治理與中國的國際地位顯然已不相符。
中國堅定維護多邊主義，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)揮版權(quán)國際規(guī)則制定的主平臺作用。中國在維護多邊體制主渠道的前提下，可以利用“一帶一路”國際合作高峰論壇等制度，開展對話，推動沿線國家支持與理解中國的版權(quán)全球治理體系改革立場。同時，利用雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判契機，將中國有關立場轉(zhuǎn)化成條約文本。在版權(quán)全球治理領域，中國既要重視國際“硬法”，也要重視國際“軟法”，包括政府間國際組織作出的建議和決議，政治宣言，以技術規(guī)程、示范法等形式出現(xiàn)的行為準則等。當各方利益分歧較大，難以成功締結(jié)條約時，這些方式往往成為各方的選擇。“軟法”也可以用來贏得話語權(quán)，引領國家實踐，確立具有國際法淵源地位的國際習慣而改變國際法規(guī)則。
版權(quán)政策應與本國的發(fā)展階段相適應，過強或過弱的保護水平都不利于本國經(jīng)濟社會的發(fā)展。面對日益發(fā)展變化的版權(quán)全球治理格局，中國應從國際規(guī)則的遵循者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設者，致力于全球治理體系的改革，改革方案應以促進人類的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體為宗旨，合理平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家版權(quán)利益。